特色小鎮厚植發展新優勢

回顧2016年中國城鎮化建設中的亮點，特色小鎮首當其衝——2016年7月，住建部、國家發展改革委、財政部發出《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年，中國將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮；2016年10月中旬，住建部公佈了首批127個中國特色小鎮；2016年10月31日，國家發展改革委發佈《關於加快美麗特色小鎮建設的指導意見》，2016年12月12日，國家發展改革委、國家開發銀行、中國城鎮化促進會等機構聯合下發《關於實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小（城）鎮建設的通知》，國家對特色小鎮發展路徑的規劃已逐漸清晰。在種種政策利好下，我國特色小鎮建設開始加速。

根本而言，特色小鎮建設受關注，是因為目前經濟發展動力亟待更新，或者説政府、企業均亟需一種新形態、新空間，來培育、形成經濟發展的新動力，替代傳統的規模化投資、出口拉動。而新動力必須相對投資、出口拉動，更具不可替代性、較難複製性、更強粘合性。而服務經濟（智慧經濟、體驗經濟）時代的加快來臨（智慧製造是製造業服務化的新形態），意味著創新驅動正成為經濟增長新動力。

從全國各地發展特色小鎮的實踐來看，特色小鎮有一部分是經過長時間演變而來，也有一部分是在近幾年各種政策下催生而成。因此，在“特色小鎮”燎原之際，我們必須弄清楚特色小鎮為何而建。毫無疑問，特色小鎮建設作為新常態下區域經濟轉型升級的一種新現象和供給側結構性改革的重大戰略舉措正被越來越多的目光所關注。

特色小鎮不等同於特色鎮。特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，它沒有行政建制；特色小鎮也不是産業園區、風景區的“區”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共用發展理念，聚焦特色産業，融合文化、旅遊、社區功能的創新創業發展平臺。發展特色小鎮不是建設新城，不能用建新城的思路和模式來規劃特色小鎮。特色小鎮不是産業園區建設，特色小鎮離不開特色産業，但又不是單純的以工業製造業為主的園區開發。特色小鎮不等同於景區開發。以旅遊功能為主的特色小鎮可以發展為景區，有些歷史人文古鎮，自然優美的小鎮也兼具特色小鎮的文旅功能。從這個角度而言，特色小鎮和景區開發有共同之處，但又不同於傳統景區開發模式。特色小鎮也不等於美麗鄉村。特色小鎮離不開鄉村本底，但與鄉村有著本質不同，二者形態和功能都不一樣。特色小鎮聚集了大量資本、技術、人才等各類高端要素，是既有鄉村本地特徵又融入高新技術和特色人才的區域經濟發展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現代社會治理體系。美麗鄉村更多的是強調鄉村發展的一、二、三産業融合作為産業支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護好鄉村生態環境等。

特色小鎮建設不是面子工程，也不是升級版的房地産擴建，它最終面向的是産業的升級和城市的升格。特色小鎮，不是想建就能建。首先，特色小鎮貴在服務在地。在推進新型城鎮化方面，特色小鎮的發展是就地、就近城鎮化的戰略選擇。在特色小鎮的培育過程中，需要注重本地的生産、生活需要，讓本地居民和外地居民，小鎮居民和城市居民共用高品質生活。其次，特色小鎮特在創意營造。特色小鎮的創意營造不僅要將創意作為價值觀和生活方式，還要將創意作為創造性表達的手段，轉化為可以帶動本地經濟增長，創造就業的發展動能。第三，特色小鎮優在品牌産業。整合特色小鎮的文化、産業資源，挖掘小鎮品牌的核心要素，梳理小鎮品牌的核心價值，科學定位小鎮的品牌産業，是特色小鎮産業發展的首要任務。第四，特色小鎮長于文化塑“魂”。推進特色小鎮建設，不僅僅是基礎設施的建設，更重要的是靈魂的塑造。文化能夠凝聚人心，可以為特色小鎮建設塑“魂”。需要重視新文化凝聚力的培育、維繫成員的共同精神紐帶的重構，發揮文化的引領、滲透、感召、輻射和凝聚作用；需要把強化文化特色、彰顯獨特文化魅力貫穿于特色小鎮建設全過程，提升特色小鎮的文化形象、文化品位。總之，對特色小鎮的歷史人文內涵進行深入的發掘、形成彰顯特色和個性的文化符號，有助於喚起居民的歸屬感、榮譽感和責任感，是增強特色小鎮吸引力、凝聚力和競爭力的有效途徑。第五，特色小鎮重在制度機制創新。特色小鎮建設需要在制度和機制上不斷創新，特別是對於現有的教育制度、醫療制度、養老制度、金融制度進行變革。同時，還要不斷完善公共服務。在特色小鎮的交通條件、基礎設施、居住環境、人才政策等方面，要充分體現服務型政府的作用，不斷完善公共服務水準。

特色小鎮建設發展過程中一定要注重人性化、個性化、智慧化相結合，使得每一個特色小鎮都是獨一無二的、充滿魅力的。推進特色小鎮建設，表像是政府在熱火朝天的打造現代化城鎮，實質上卻是城鄉二元經濟結構的一次補缺，更是社會經濟發展上升到一定階段的必然性良性轉型。當然，特色小鎮問題，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。目前的問題是，在實踐層面上已經全面展開，但是理論研究卻是嚴重滯後，而且實踐日益顯示出對理論建構的迫切性。

（作者係中國城市管理研究院院長、研究員）