落實油品升級效果還需多管齊下

提要：油品品質關係國計民生，在加速升級的同時，政府部門和石化企業各司其職，同時還需要相互協調配合，共同努力，實現清潔綠色發展。

國家在加速油品品質升級的步伐，從10月1日起，北方“2+26”個城市將全面供應符合國Ⅵ標準的車用汽柴油，而僅僅9個月前，全國才剛剛實施國Ⅴ標準。國Ⅵ油品堪稱世界最嚴標準，大體與歐Ⅵ相當，某些指標甚至更為嚴格。較之國Ⅴ，國Ⅵ油品的烯烴和芳烴含量大幅降低，將使車輛氮氧化物與顆粒物的排放大幅減少。

提升油品品質的目的在於保護環境，推動煉化行業轉型升級。但長期以來，我國石化企業升級壓力過大、市場上達標油與非標油並存、地方政府稅收競次執法等現象一直困擾著行業的正常發展和油品升級的效果。

顯而易見，油品的升級將帶來一系列成本的提升。粗略統計，石化企業每年將為此次部分城市國Ⅵ油品升級增加150億~200億元的成本，其中，以“三桶油”為代表的央企付出了巨大的努力。

但根據當前的成品油定價機制，成本提高並不一定帶來價格上升，短期內成本將只能由企業內部消化，當企業難以承受時，最終還將轉嫁給消費者。因此，由企業、消費者和政府合理分擔和補償油品升級成本將是保障行業健康發展的重要前提。

在近年油品升級的過程中，如影隨形的是市場上一直存在著大量不符合標準的調和油、非標油、劣質油，一些民營加油站也在利益驅使下低價銷售不達標油品。

原因之一是缺乏有效的監管，長此以往，將導致非標油以低價把達標油驅逐出市場。油品品質的監管是門技術活，但基層的監管人員通常對工藝技術了解甚少，較難發現企業深層次的管理漏洞和品質隱患。

原因之二是缺乏有效的稅收引導機制，可考慮提高非達標油品稅率，將多徵收的稅收資金用來補貼油品達標企業，這樣既能減輕政府負擔、激勵油品達標企業，又能抑制非達標油的生産和銷售。

油品升級不僅導致煉油成本的提升，更會觸及中央與地方利益的分配。基於地方利益的保護，為了爭奪流動性稅基，缺乏法定稅率制定權的地方政府之間會在稅收執法力度方面展開“競次”競爭，如擅自擴大優惠政策的執行範圍、變通政策違規減免稅、主動放鬆稅收審計和稅收督察力度等，而地方政府對稅法的執行不力又是企業大範圍避稅的主要原因。

此外，涉及我國油品品質和機動車排放的標準繁多，有的互不匹配，導致即使符合標準，其內在品質也存在較大的差異，使油品升級帶來的減排效果大打折扣。如，普通柴油與車用柴油標準不一；又如，摩托車排放與油品標準不匹配，我國9000多萬輛摩托車的排放相當於2億輛汽車排放的1.5~2倍。

油品品質關係國計民生，在加速升級的同時，政府部門更應該強化科學監管、加大稅收支援與引導力度、完善配套標準和相關法律制度，石化企業落實可持續發展理念，加快品質升級技術改造，相互協調配合，共同努力，油品品質升級必能更加高效，實現清潔綠色發展。