2018年經濟轉型"功能區"加速擴圍 大批重大工程將提質推進

繼全國首批12個産業轉型升級示範區建設逐漸落地之後，2018年伊始，各地繼續加碼經濟轉型，一系列轉型試驗區、示範區方案相繼出爐，經濟轉型“功能區”加速擴圍。

不少地方兩會政府工作報告也顯示，以高品質發展為方向的經濟轉型將作為各地經濟工作的主線。2018年有望成為轉型項目建設年，大批重大工程將加快開工並提質推進。無論是中央層面，還是地方層面，支援經濟轉型的所有政策也蓄勢待發。

試驗區、示範區方案頻出

産業轉型升級示範區、新舊動能轉換綜合試驗區、轉型綜改試驗區……引領各地經濟轉型的“功能區”正加速涌現。

2017年4月，國家發改委、科技部、工業和資訊化部、國土資源部、國家開發銀行等聯合印發《關於支援首批老工業城市和資源型城市産業轉型升級示範區建設的通知》，確定在河北唐山、山西長治、安徽銅陵、湖南中部、重慶環都市區、四川自貢等12個城市(經濟區)創建首批産業轉型升級示範區。

“目前首批産業轉型升級示範區建設工作機制逐步建立，配套文件陸續出臺，政策措施逐步落實。”國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平日前指出，山西、湖南、重慶、四川等省市已建立示範區建設省級聯席會議制度，自貢、銅陵等14個城市已成立示範區建設領導小組及辦公室，四川等省出臺了省級層面支援示範區建設的專門政策文件等。

今年以來，一系列轉型試驗區、示範區方案仍在相繼出爐。經國務院批復，《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡稱《方案》)本月由國家發改委正式印發。《方案》指出，加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局。到2022年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局。

成立不久的山西省轉型綜合改革示範區則建立了更具吸引力的政策激勵機制，制定了産業發展、招商引智、成果轉化、創業孵化、資源配置、合作共建等25項系列政策和措施。

北上廣更是在競逐新動能高地上頻頻發力。北京提出全力推進全國科技創新中心建設；上海提出要形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，率先走出製造業高端發展、創新發展、轉型發展之路；廣東方面，除了把廣深科技創新走廊作為核心區域，加快佈局“一廊十核多節點”重大創新平臺，沿穗莞深軸線打造高度發達的創新經濟帶外，還明確提出，2018年，要加快發展大數據産業，建設珠三角國家大數據綜合試驗區。

重大轉型項目將加快開工

地方兩會政府工作報告則顯示，經濟轉型仍將成為2018年地方經濟工作的主線。

比如，山西省政府工作報告指出，“堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設結合起來，作為經濟工作的主線，充分發揮轉型綜改試驗區建設的戰略牽引作用”“要重點抓好深化供給側結構性改革，建設資源型經濟轉型發展示範區”。

浙江省政府工作報告提出，今後五年，浙江將大力發展以數字經濟為核心的新經濟，培育發展新動能。以工業網際網路、企業上雲、智慧化改造推動傳統産業轉型升級。

在地方經濟轉型目標的引領下，大批轉型項目將加快開工。據悉，山東已經建立新舊動能轉換項目庫，目前總投資達3.8萬億元的600個先期儲備項目已入庫。

山西省把2018年定為“轉型項目建設年”，提出以品質標準改革助力産業提質升級，抓好轉型項目建設年各項工作，聚力擴大有效投資，聚焦優化投資結構，推進重大項目建設。2018年，山西擬退出煤炭過剩産能2300萬噸、鋼鐵過剩産能190萬噸。推動鋼鐵、有色、焦炭、食品、輕工、紡織等産業向中高端突破。

對於各地2018年經濟轉型目標和路徑，中國國際經濟交流中心副總經濟師徐紅才告訴《經濟參考報》記者，各地情況千差萬別，資源稟賦不同，經濟轉型目標大多是基於各自的相對優勢，發展相關産業，沒有統一標準。

中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛表示，評價地方經濟轉型目標應考慮兩個方面：一是合理性，即要和地方資源稟賦以及政府治理能力相匹配；二是可操作性，即轉型升級目標比較容易轉化為現實的政策和考核指標。“實現經濟轉型成功，應該是一種多贏的結果，即政府有稅收、企業有利潤、個人有收入、環境有改善、民生有保障。”王志剛説。

在北京大學經濟研究所常務副所長、經濟學院教授蘇劍看來，高品質發展的核心要義是以民生為導向。這就意味著，各地的經濟轉型要圍繞産業升級，深入供給側結構性改革，使得提供的産品和服務符合中國老百姓消費升級的方向。

更大力度政策支援蓄勢待發

記者了解到，地方層面，支援經濟轉型的政策仍將加快推出。廣東明確提出，2018年將加快建設珠三角國家自主創新示範區，推進粵港澳大灣區和廣深科技創新走廊建設，為之制定系列專項支援政策，打造國際科技産業創新中心。

國家層面也將出臺更多扶持政策。對於全國首批12個産業轉型升級示範區，周建平表示，國家發改委在中央預算內投資設立專項資金，支援首批12個示範區公共基礎設施、公共服務平臺和企業創新能力等三大領域項目建設，2018年還將繼續予以支援。科技部、工業和資訊化部和國土資源部也已初步確定了在産業、創新、土地等方面的支援政策。

國家發改委日前印發的《國家産業創新中心建設工作指引(試行)》還明確提出，要結合地方産業和集聚發展的需求，引導和支援社會力量組建若干國家産業創新中心，並給予一定的資金支援。

安信證券認為，在綜合試驗區等政策的推動下，戰略性新興産業是2018年以及未來一段時間中國經濟的主要發力方向，是補短板的重要組成部分。

戰略性新興産業的快速發展，吸引了更多資金流入。據證監會統計，到目前為止，全國戰略性新興産業上市公司比重已經超過全部上市公司的三分之一。2016年初到現在新上市的公司中，高新技術企業佔比超過80%。而今年新增的銀行貸款中，更多地投向了高端製造等戰略性新興産業和民生領域。

業內人士表示，未來戰略性新興産業的拓展速度仍將快於預期。銀行的信貸投放重點，以及相應的創新融資服務等也將進一步增加對戰略性新興産業的支援力度。