10余省份電改試點方案獲批 售電業務向社會資本開放

新疆第一座火力發電站退出歷史舞臺。圖為遠眺發電廠廠區。劉新攝

地方電改正加速落地。近日，國家發改委密集發函，同意北京、湖北、四川等多地開展電力體制改革綜合試點，要求加快改革實施。

中新網記者梳理髮現，截至發稿時，北京、甘肅、海南、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽等10余省份的電改綜合試點方案已獲批准，改革重點包括堅持市場定價、鼓勵社會投資、支援清潔能源發展等。

堅持市場定價原則

針對居民普遍關注的電價問題，去年發佈的《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號，以下簡稱“9號文”)指出，現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯後成本變化，應“形成適應市場要求的電價機制”。

近日，國家發改委給多地電改綜合試點方案的復函中也要求，應堅持市場定價的原則。

記者注意到，北京、山西等地電改方案中均提到電價的市場化問題，要求還原電力的商品屬性、理順電價形成機制。

例如，北京提出，以“准許成本加合理收益”為原則，以各電壓等級輸配電資産、成本、輸電量和線損率等為基礎，核定電網輸配電價。山西還強調，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成。

電價改革給電力用戶帶來紅利。以雲南為例，雲南省物價局局長郭繼先今年3月在國家發改委舉行的發佈會上表示，雲南去年市場化交易成交電量320億千瓦時，平均每度電價降低1毛零8厘。

山東省文登市供電公司工作人員進行農村電網改造架線工作。牟瑞仙攝

售電業務向社會資本開放

國家發改委給多地電改方案的復函中指出，應堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業務和增量配電業務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體。

對此，四川、黑龍江等多地提出向社會資本開放售電業務，培育多元化配電投資主體。

四川提到，支援和鼓勵具備條件的電網企業、發電企業和其他社會資本等各類市場主體投資設立售電企業。有序向符合條件的市場主體放開試點區域的增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。

《黑龍江省售電側改革試點方案》要求，同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該營業區的配網運營權，配網應對所有售電公司無歧視開放，並提供保底服務。而且，用戶“享有選擇售電公司服務的權力”。

建立電力交易機構

“9號文”要求，組建和規範運作電力交易機構。將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運作。

針對上述要求，遼寧、新疆等多地交易中心股份制改造正全面推開。

遼寧明確，遼寧電力交易中心已于2016年5月掛牌，下階段還要組建股份制遼寧電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造。

新疆提出，組建股份制新疆電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造，將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。

長江證券在報告中評價稱，電力交易市場建設是“新電改”的關鍵環節，旨在建立一個獨立的交易中心，制定公平、健全、規範、有效率的電力交易規則，吸引多家發電企業和售電公司進行電力期貨和電力交易，以期形成市場化的電價和發用電量。

資料圖：山西光伏電站。中新社記者 武俊傑 攝

提高清潔能源利用率

記者注意到，多地在電改方案中提到棄風、棄光問題，強調提高清潔能源利用率。

以新疆為例，電改方案指出，2015年新疆全年棄風電量71億千瓦時，棄風率33%；棄光電量15億千瓦時，棄光率25%。

為解決上述問題，新疆要求，優先預留水電、風電、光伏發電等可再生能源機組和熱電聯産、餘熱余壓余氣發電、燃氣和煤層氣(瓦斯)發電等資源綜合利用機組發電空間，鼓勵可再生能源和資源綜合利用發電項目優先與用戶直接交易。

雲南、廣西等地區也提出了解決方案。雲南明確，鼓勵優先購買質優價廉和環保高效機組發出的電力電量，支援可再生能源和新能源機組通過直接交易和科學調度多發電。

廣西提出，制定風電等新能源發電項目送出工程規劃，切實保障新能源公平並網接入，鼓勵風電等送出工程由項目業主建設或代建，項目業主依法依規享受可再生能源接網工程補貼。