公安部：群眾圍觀拍攝執法民警不得強行干涉

公安部視頻培訓民警規範執法：要有效利用執法記錄儀全程錄影固證

查驗身份證時執法對象不配合怎麼辦？執法時受到阻礙如何處理？針對基層一線民警在執法實踐中遇到的新情況、新問題，昨日，公安部舉辦全國公安機關規範執法視頻演示培訓會，對全國百萬民警進行集中培訓。這是公安部首次通過視頻把一線實戰搬上螢幕，給全警上了一堂執法課。

視頻教執法中“應該怎麼做”

據公安部有關負責人介紹，此次培訓選取了上海、重慶和濟南公安機關製作的三段演示視頻，圍繞一線民警集中反映的執法困惑，分析執法實踐中遇到的突出案例。演示視頻共70分鐘，從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面，就民警在執法實踐中具體“應該怎麼做”、“不應該做什麼”進行了直觀演示。

記者注意到，對民警查驗證件過程中遇到拒不出示身份證件的情況怎麼辦，民警查緝嫌疑車輛當事人拒不下車怎麼辦，民警執法時遇到阻礙和糾纏怎麼辦，在什麼情形下民警可以依法使用武器等問題，演示視頻都給出了答案。

另據央視報道，民警執法時，面對群眾圍觀拍攝，規範要求在拍攝不影響正常執法的情況下，民警要自覺接受監督，要習慣在“鏡頭”下執法，不得強行干涉群眾拍攝。

公安機關要制定細化執法標準

昨天的培訓會上，國務委員、公安部部長郭聲琨表示，細化、嚴密的執法標準和操作規程，是規範執法活動的基本前提。各級公安機關和各部門、各警種要在新修訂的《公安機關執法細則》框架下，圍繞現場接處警、執法執勤等關鍵環節，抓緊研究制定細化基層急需、民警急盼的執法標準和操作規程。

公安部要求，要建立健全常態化的執法教育培訓機制，通過實際案例教育廣大民警牢固樹立以人民為中心的執法理念，進一步強化證據意識、程式意識、許可權意識。

會議還指出，公安機關要積極做好涉警輿情應對處置工作，堅持客觀公正、實事求是，積極回應社會關切，自覺接受社會監督。對經過調查核實確實存在問題的，要依紀依法作出處理，切實維護群眾合法權益；對惡意炒作造謠抹黑的，要及時澄清、依法查處，切實維護民警正當執法權益，維護法律尊嚴和執法權威。

專家説法

要讓民眾了解民警如何執法

中國政法大學法學教授顧永忠向記者表示，針對日常執法中常見的容易發生誤解的問題，一線民警要明確規範遇到問題應該如何處置，如何不違法又可以平息誤解，在執法執勤過程中應做到執法有據，控制情緒，不要貿然採取行動。

同時顧永忠表示，推進公安機關執法規範化建設，不僅需要加強民警的素質，也需要加強對公眾的宣傳，讓公眾了解從實體到程式的法律法規，知道民警執法有哪些權力，公眾面對執法有哪些義務，應該如何配合執法，以及怎樣監督執法。

清華大學法學院教授余淩雲也認為，一方面警察執法要規範，讓老百姓在面對執法時感受到公平公正和尊重，另一方面要提高老百姓的法律意識。

焦點

1 警察證件效力遇質疑怎麼辦？

根據執法規範，民警執法時應隨身攜帶警察證，便衣民警應主動出示，著裝民警可不出示警察證，但在執法對象要求時應出示。如執法對象質疑警察證效力，民警應明確告知警察證是法定執法證件。

民警查驗居民身份證時，對於執法對象出示身份證並排除違法犯罪嫌疑的，要禮貌放行；出示身份證件並接受查驗是公民法定義務，如果拒絕配合併與民警糾纏，民警可以採取口頭傳喚、強制傳喚等措施。

對於公民來説，如果沒有隨身攜帶居民身份證，可以提供機動車駕駛證、護照等有效證件證明身份，也可以報出自己的公民身份證號碼、姓名等提供民警查驗。

公民如果認為民警執法不規範，可以向公安機關警務督察部門舉報，也可以撥打110投訴，還可以通過法律途徑維護自身的權益。

2 民警執法過程受阻礙怎麼辦？

民警在執法過程中，經常會遇到執法對象的親友或圍觀人員阻礙執法的行為。為了應對這一問題，視頻演示“教學”，民警在處置過程中，要有效利用執法記錄儀，全程錄影固定證據，向圍觀群眾表明警察身份，告知群眾民警正在執法，爭取群眾配合支援。

而如果執法對象或其親友拖拽、纏抱民警，可採取拉肘別臂等相對安全的控制動作，避免拳擊、抓頭髮、扭脖子等危險動作；也可在其他民警協助下，合力將其分離；必要時可依法使用催淚噴射器等警械。經勸導無效拒不停止的，依法強制帶離。

面對攻擊類阻礙執法，民警處置時應著重把握安全原則、克制原則、優勢原則和適度原則，警告其涉嫌阻礙執法，責令立即停止，仍不停止的實施強力制服，同時注意動員群眾力量給予協助。