人社部專家：延遲退休是趨勢 不會導致年輕人就業難

昨天（25日），人社部發佈了3位研究所所長針對延遲退休問題的解讀，人社部社會保障研究所所長金維剛稱，從上世紀70年代以來，已有60多個國家和地區提高了法定退休年齡，提高法定退休年齡已是必然趨勢。人社部勞動科學研究所所長鄭東亮則認為，一年延遲幾個月，不會導致年輕人就業難，但對大齡勞動者就業有一定影響。

延遲退休應當綜合考慮勞動力供需、教育水準、預期壽命等多種因素，統籌協調處理各種關係，其中包括與就業的關係。

“延遲”一詞不科學含貶義

金維剛稱，從上世紀七十年代以來，已經有60多個國家和地區不同程度地提高了法定退休年齡。他認為，適時、適度並且漸進式地提高法定退休年齡，已經成為各國應對上述因素變化而調整退休政策的發展趨勢。

金維剛強調，對於退休年齡政策的調整是一種正常的公共管理措施和社會現象。從這個意義上講，延遲退休年齡的提法並不一定恰當，因為“延遲”是相對於“正常”而言，國家根據上述因素適當提高法定退休年齡，屬於正常的公共政策調整，經過法定程式提高後的退休年齡，就成為新的正常標準。

因此，將國家依法提高法定退休年齡標準稱之為延遲退休年齡，不僅不夠科學，而且由於“延遲”一詞本身包含一定的貶義，名不正則言不順，容易將國家適當提高法定退休年齡的正常舉措視為不正常，從而引起公眾的反感和抵觸。

我國平均退休年齡為54歲

金維剛表示，目前我國職工平均退休年齡偏低，實際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。綜合考慮我國勞動力市場供求關係變化、人口老齡化、養老保險基金長期收支狀況等多種因素，適當提高我國法定退休年齡是一種必然趨勢。

對於這一政策制定中應該遵循的原則，金維剛認為，應當綜合考慮勞動力供需、教育水準、預期壽命、基金收支等多種因素，統籌協調處理各種關係，其中包括與就業的關係。

延長退休年齡從立法到開始實行，有一定的過渡期，並且真正實行後採用小步慢跑策略，不是一步延遲到位。

國外退休年齡呈走高趨勢

莫榮介紹，國外退休年齡的總體變化趨勢，呈現先高後低再逐步走高的趨勢。如1889年第一個建立公共養老保險制度的德國，最初退休年齡規定是70歲，1908年、1936年，英國和挪威分別建立養老保險制度時規定的退休年齡也都是70歲。但隨著制度逐步穩定下來，基金不斷積累，許多國家下調了以往過高的退休年齡。

近年來隨著預期壽命延長、勞動生産強度下降等，許多國家又開始調高退休年齡。以OECD國家（經合組織）為例，從1993年開始，有14個國家已經或者計劃提高男性退休年齡，18個國家已經或計劃提高女性退休年齡。到2010年，男性和女性平均退休年齡已經比最低點時上升了0.5歲和0.8歲。而根據統計，從2010年到2050年，11個OECD成員國計劃將男女退休年齡提高。

目前部分發展中國家也在逐步延遲退休年齡。

日本修法規保障老人就業

針對國外延遲退休年齡的主要做法，莫榮透露，延長退休年齡從立法到開始實行，有一定的過渡期，並且真正實行後採用小步慢跑策略，不是一步延遲到位。像日本、南韓，從立法到真正實行，間隔13年，美國甚至更長。

但是，間隔不是越長越好，也不是越短越好。太長了，經濟社會環境發生變化，原來政策的合理性肯定大打折扣；太短了也帶來很多弊端和教訓。

他分析，延遲退休對部分老年人群確實會有一定的影響，因此對於無法就業的老年人要有相關福利保障政策。如2004年6月，日本重新修改《老年人就業穩定法》，規定所有企業都有義務雇用老年人。

延退佔用的就業崗位並不會絕對地替代年輕人的就業機會，年輕人的就業機會主要還是取決於經濟發展和産業轉型升級。