第三批PPP項目申報保準出爐 新型城鎮化融資平臺面臨規範

12號，財政部等20部門下發了第三批政府和社會資本合作（PPP）示範項目申報通知，並隨通知下發了評審標準文件，該標準對PPP項目的參與主體、項目的適用領域、運作方式、合作期限，以及項目實施程式等環節都做了硬性的合規認定。

文件明確要求以下四種形式將不再被列入PPP備選項目：不屬於公共産品或公共服務領域的；採用建設-移交（BT）方式實施的；合作期限（含建設期在內）低於10年的；採用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的。

業內人士分析，作為“新型城鎮化”建設的重要資金通道，PPP項目方式將進一步受到規範。

此前，國內已經有多個城市在探索運用PPP模式推動新型城市化建設上已取得初步成效。以寧波為例，數據顯示，2016年寧波市累計對外發佈PPP項目140個，總投資超過2600億元，涉及市政、交通、水務、醫療、教育、文化等10多個領域，擬引入社會資本1900億元。在實際落地PPP項目方面，寧波市財政局局長葉雙猛在6月APEC城鎮化高層論壇上表示，去年至今寧波共簽約PPP項目42個，已引入社會資本456億元；其中10多個項目被列入全國示範、試點。

實際上，PPP方式正在新型城鎮化建設領域釋放出更大的資金吸納能力。來自財政部PPP中心的數據顯示，截至今年3月，財政部搭建的PPP綜合資訊平臺收錄各地的PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元。

嚴格規範PPP項目的審核和實際落地，在PPP項目起始就受到主管部門的高度重視。去年6月1日起正式施行的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》中已將能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程五大行業確定為特許經營領域，明確了創新金融服務模式、政府承擔違約責任以及減少PPP項目審批環節。隨後財政部又印發了《關於進一步做好政府和社會資本合作項目示範工作的通知》（又稱57號文），其中明確規定，嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。

當然，在業界看來，PPP項目的規範化是一個長期而持續的過程，未來還需要更多的綜合配套政策支援。