上海自貿區存量工業用地可補繳地價轉型綜合用地

上海自貿區內土地供應不足,尤其是商業等性質用地的缺乏一直擠壓著貿易、金融領域的改革“空間”。昨日,上海自貿區官方網站公佈了《關於中國(上海)自由貿易試驗區綜合用地規劃和土地管理的試點意見》(以下簡稱《意見》),其中明確指出,今後上海自貿區內的存量工業用地,經批准統一轉型為綜合用地時,土地權利人僅需按照市場評估價補繳土地價款即可。業內專家表示,這意味著上海自貿區率先在全國實施了更精簡的盤活存量用地方式,工業用地轉型將不再需要重新走收儲、招拍挂等程式,一定程度上鼓勵了自貿區主導産業加速佈局其中,引導這些産業進一步強化。

土地不足已經成為上海面臨的最大資源瓶頸之一,而自貿區也面臨著類似的發展制約。據不完全統計,在上海自貿區現有範圍內,約80%的土地為工業用地。按照我國相關政策規定,工業用地只能用做獨立設置的工廠、車間等用地使用,而自貿區目前已確定的國際貿易、金融服務、航運物流、專業服務、高端製造五個主導産業中,僅高端製造為第二産業,其餘均為第三産業,需要更多可開發商業地産等的綜合用地。

亞太城市研究會房地産分會會長陳寶存坦言,隨著國家推進各地尤其是北上廣等特大城市盤活存量用地,原則上不再新增建設用地的進程逐步加速,各地都在努力探索如何能夠更快將低效利用甚至閒置的工業用地重新充分利用起來的渠道,北京、河北等多個城市正通過地方土儲部門收儲低效、閒置工業用地再重新規劃成其他功能用地並招拍挂的形式,讓這些土地重新上市,“不過,一般地方土儲部門收儲、規劃、招拍挂需要一段時間,但其實最終成交結果與讓土地權利人直接補繳土地價款轉變土地用途基本一致,即都由原土地權利人重新按照新用途開發”。因此陳寶存認為,上海自貿區採取的新方式能夠盡可能縮短土地轉型週期,讓沒被充分利用的工業用地儘快形成有效供應。

而從産業佈局的角度來説,自貿區研究專家、中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為,工業用地補繳地價款後直接轉型綜合用地的方式,將在一定程度上引導資金由第二産業向第三産業轉移,尤其是自貿區的主導産業將得到進一步強化,比如一些跨國銀行將積極來國內辦分支機構,以享受更多自貿區金融開放政策。