研究機構報告建議重新劃分我國省區 增加至50余個

《第三輪改革——中國改革報告2014》11日發佈。報告主編、中國經濟體制改革研究會副會長陳劍表示，中國目前企業賦稅較高是因為政府的行政成本偏高。要降低賦稅，一個重要措施是要減少政府的行政成本，這涉及到減少政府層級，壓縮行政編制等諸多內容。而重新劃分省區市，增加到50余個，有利於推進四級政府建設。

陳劍對《經濟參考報》記者説，據估算，中國行政開支佔財政收入的比例近乎一半，接近50%。也就是説，中國財政收入接近一半用於行政公務人員的工資、“三公消費”等。政府行政成本高，除了各級人大沒有很好行使對政府的預算進行很好的監督之外，一個重要原因是政府的層級太多。世界上大多數國家，都為三級政府，即中央政府、地方政府和基層政府。但中國政府層級卻達到五級，即中央、省級（直轄市自治區）、地市級、縣市級和鄉級。要降低政府的行政成本，一面重要的工作是應當壓縮政府層級，從五級政府向四級政府過渡。即重點在減少地市級政府下功夫，推動省直管縣的改革。中國幾乎一半以上的省份，其人口和疆域都相當於一個中等以上規模的國家。由於管理幅度大，推動省直管縣的改革，難度較大。因而，有必要對中國現有的省區市進行重新劃分，使重新劃分後的省區市達到50余個，這樣有利於推進四級政府建設。

陳劍同時認為，行政體制改革需要進一步加碼。他説，就總體而言，中國的行政體制改革仍在途中，並沒有完全到位。隨著市場經濟的健全和完善，繼續推進行政體制改革，仍是今後一項十分重要的工作。就目前國務院設立的部門而言，一些部門存續的價值仍受到廣泛質疑。例如，國家體育總局。2008年奧運會後，舉國體制實際上已經走到盡頭，有無必要專門設立一個部門分管體育工作，是一個問題。實際上，國家體育總局現有的職能可以分解，有些可交由文化部承擔，如群眾性體育活動。而競技體育，可以充分發揮中國奧委會的作用，通過中國奧委會，整合各單項體育聯合會，完全可以承擔競技活動的組織。科技部、工信部等部委也可以撤銷。國務院系統一些直屬事業單位人員過多，也完全可以通過行政體制改革壓縮或減少這類機構的人員。例如，中國社會科學院，現有的人員至少可以減去五分之四甚至更多，相當多數的所可以放到大學去辦。

陳劍還建議嚴控副職人數。他説，副職超編，是中國近年來亂象之一。一些政府的委辦局，機構編制定崗是一正三副或四副，但現在很多部門擴編到6至8人，一些部門甚至超過10人以上。一些縣或縣級市，副職多到十幾人，再加上為數更多的市長助理、縣長助理，使得領導職數嚴重超編。副職過多，又有很多副職享受正職待遇，不僅增加了納稅人的負擔，也嚴重影響了整體工作效率，影響了領導機關本身的權威性。因此，嚴格控制副職人數，尤其是中央國家機關嚴格控制正部級的副部長人數，應當成為行政體制改革不可或缺的內容，既能提高工作效率，又能壓縮行政成本，提高政府自身形象。

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