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四問發泡塑膠食具解禁 經濟賬環保賬到底怎麼算

聯盟中國union.china.com.cn 時間: 2013-04-02 來源: 人民日報 

1999年初,原國家經貿委頒布了《淘汰落後生産能力、工藝和産品的目錄》(第一批),要求禁産、禁用一次性發泡食具,限期淘汰。這一法規在行內被稱為“6號令”或“禁白令”。

今年2月26日,國家發改委發佈第21號令,對《産業結構調整指導目錄(2011年本)》有關條目進行局部調整,在淘汰類産品目錄中刪除了一次性發泡塑膠食具。這意味著,被禁14年之久的一次性發泡食具獲得“解禁”。

“解禁”原因是什麼?當初為何禁用?一次性發泡食具是否安全?解禁後應該怎麼走?

食具當初因何被禁?

因“白色污染”被禁,但14年來“禁而不止”;目前有百家生産企業,每年市場消耗100多億個

中塑協塑膠技術協作委員會委員楊惠娣介紹,一次性發泡食具的主要原料是從石油中提煉的聚苯乙烯(PS)。1985年,我國從台灣和日本等地引進發泡餐盒生産技術,而發泡餐盒耐壓、保溫、剛性好等特點,滿足了國內對一次性包裝材料的需求。

楊惠娣説,發泡食具1986年開始在鐵路上使用,當時車窗不封閉,也沒有袋裝收集,廢棄的餐盒嚴重破壞鐵路沿線生態和景觀。1995年,在鐵路站車停止使用一次性發泡食具。此外,1998年長江特大洪水時,發泡食具漂浮至葛洲壩,引起發電機組故障,直接導致了“6號令”的出臺。

塑膠研究專家、中國輕工業資訊中心原高級工程師唐賽珍也指出,正是管理的缺失,導致廢棄一次性發泡食具氾濫。國際食品包裝協會秘書長董金獅接受記者書面採訪時也表示,“白色污染”是人們隨意丟棄垃圾的不良行為和缺乏有效回收體系造成的惡果。

事實上,雖然被禁,發泡食具仍在市場上存在。

唐賽珍介紹,發泡食具由於具有防水防油、剛性強、保溫性好、適合中餐包裝的特性,在流動人口比較多的地方有很大的市場。

楊惠娣表示,一次性發泡食具受市場青睞還有賴於它的成本優勢。一個發泡餐盒只需要4—5克聚苯乙烯,而用聚丙烯(PP)做餐盒則需要約20克材料。所以一次性發泡餐盒的市場價不足1毛錢,而聚丙烯餐盒一般是5毛錢。

有業內人士透露,“6號令”發佈之後,發泡食具生産企業轉入地下,目前多數企業沿用的依然是上世紀90年代初從日本引進的生産線,産品性能上幾乎沒有改進。轉入地下的生産企業和原本就是執法難點的使用發泡食具的小商販,導致監管和處罰成本上升,14年來一次性發泡食具“禁而不止”。

中塑協秘書長馬佔峰表示,目前國內有100多家發泡食具生産企業,佔餐盒市場的70%左右,每年市場消耗100多億個。

回收難題如何解決?

專家認為廢棄發泡食具可用作生産塑膠日用品、建材等;有網友認為回收體系不完善,解禁只會更加混亂

發泡食具不宜降解,埋在地下很多年也可能不會腐爛,對此楊惠娣表示,塑膠産品都比較難降解,沒一定的水分、土壤等環境條件,很難降解。

唐賽珍説,最合理的方式是建立回收利用體系,從管理上著手,避免造成白色污染。廢棄發泡食具經加工,可做塑膠日用品、建材和塗料。“當前塑膠回收再生技術已經很成熟。”唐賽珍説,加工設備的國産化,使設備價格從五六百萬元一台下降到幾十萬元一台。唐賽珍認為,國外的經驗證明,只要管理到位,回收利用發泡食具可以節約資源。

但楊惠娣表示,發泡食具回收利用也面臨一些問題。聚苯乙烯泡沫,質輕體大,回收運輸時需要壓縮,成本比較高。此外,一次性食具品種較多,必須先分類,把能降解、不能降解的食具分開,否則會影響回收再生産品的品質。

“資源回收是公益性工作,回收收益有限,需要政府予以政策支援。”楊惠娣説,上世紀90年代,上海曾經實施“3分錢工程”,即生産一個餐盒,交給政府3分錢。政府利用這筆資金補貼回收企業。不過,這項政策並沒有“全國一盤棋”,上海周邊地區的發泡餐盒廠家因成本優勢,擠佔了當地市場。楊惠娣建議借鑒上海“3分錢工程”經驗,建立“全國一盤棋”的回收利用體系。

據國家發展和改革委員會對“一次性發泡塑膠食具”條目調整的説明,一次性發泡塑膠食具解禁的原因包括“能降低原料消耗、節約石油資源,以及使用後可以回收再利用”等。但不少人認為,解禁不能只算“經濟賬”,“環保賬”更要算,在解決降解技術難題和建立完整回收體系之前,解禁會讓“白色污染”情況更嚴重。

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