86.4%受訪者稱須治理塑膠袋使用 菜市場使用最多

86.4%受訪者認為須進一步治理塑膠袋使用

菜市場(69.4%)、街邊小攤販(65.5%)和超市(56.3%)被指使用塑膠袋最多

今年是“限塑令”正式實施的第9年。在一些地方，限塑令的處境卻越來越尷尬，很多小商鋪仍然提供免費塑膠袋。你覺得限塑令的實施效果如何？

上周，中國青年報社社會調查中心聯合問卷網，對2007名受訪者進行的一項調查顯示， 41.9%的受訪者認為“限塑令”執行得還不錯，31.6%的受訪者認為一般，26.4%的受訪者直言效果差。菜市場(69.4%)、街邊小攤販(65.5%)和超市(56.3%)被指是塑膠袋使用最多的地方。86.4%的受訪者認為需要對塑膠袋使用情況進一步治理。

菜市場(69.4%)、街邊小攤販(65.5%)和超市(56.3%)被指塑膠袋使用最多

35歲的北京某超市工作人員張紅艷介紹，現在不少人已經養成了來超市購物自帶購物袋的習慣，“限塑令還是産生了很大效果的。只不過感覺近兩年在執行上有些鬆懈了”。張紅艷表示，消費水準在提高，一些年輕人不在意幾毛錢，有時候圖方便就會購買。

張紅艷説，蔬菜、水果區是使用塑膠袋最多的地方，“這些都要分類分裝以便於稱重，沒辦法不用塑膠袋，也沒辦法限制使用。每天超市裏的自取手撕塑膠袋是消耗量最大的”。張紅艷坦言，有些人覺得稱水果用的塑膠袋免費，就會撕下很多帶走，“現在超市方只能把塑膠袋放在離工作人員比較近的地方，提醒消費者按需取用”。

61歲的退休教師劉玉芬(化名)，平時去超市都會自己帶購物袋，但買菜買水果還是需要超市或商家的塑膠袋，“不能説我買了兩個馬鈴薯，還得手裏拿著呀，都是土也不能混裝”。她認為，“限塑令”反而給一些商家買賣塑膠袋提供了藉口，“塑膠袋仍然到處使用，沒見減少，尤其在菜市場”。她表示，還有很多商品都存在過度包裝的問題，“真是浪費”。

平時購物，人們會在意花幾毛錢去購買塑膠袋嗎？60.1%的受訪者會在意，39.9%的受訪者則表示不在意。哪種場合塑膠袋使用最頻繁？菜市場(69.4%)、街邊小攤販(65.5%)和超市(56.3%)被指使用最多，接下來是快遞和外賣(32.9%)、商場(22.1%)。

關於“限塑令”的實施效果，41.9%的受訪者認為還不錯，31.6%的受訪者認為一般，26.4%的受訪者直言效果差。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，“限塑令”的執行效果並不太理想。從社會現狀來看，基本上是商家賺錢，消費者買單，塑膠袋隨意使用，這不是“限塑令”的本意，“限塑令”本意是要遏制和杜絕塑膠袋盛行的局面。但現在看，塑膠袋仍是生産如故，銷售如故，使用如故，商家賺錢如故。

71.6%受訪者認為消費者沒有樹立環保意識不主動遵守“限塑令”

“限塑令”執行9年，有人説效果已不如最初，甚至“名存實亡”，劉俊海認為，這主要有四方面原因：“一是政策制定執行9年來，沒有經過事中事後的效果評估，沒有評估就沒有更大的進步。二是商家唯利是圖，基本上把‘限塑令’當成一種營利途徑，在塑膠袋收費的同時並沒有同步為消費者提供免費的環保型購物袋。當時應該一方面要求商家限賣塑膠袋，另一方面要求其提供無償的紙袋或適當價錢的布袋。三是消費者對塑膠袋消費不理性，對購買幾毛錢的塑膠袋不在乎。在宣傳倡導消費者使用環保紙袋、布袋並迴圈利用方面做得還不夠。”

“限塑令”的實施效果不盡如人意，71.6%的受訪者認為是消費者沒有樹立環保意識，不主動遵守；62.4%的受訪者直指監管不到位，難建立限塑環境；52.3%的受訪者認為是政策缺乏落地的具體規定和指導；41.3%的受訪者指出散戶商家仍主動免費提供塑膠袋。

劉俊海認為，在調控塑膠袋的使用方面，"政府的手"缺失。劉俊海介紹，“限塑令”在執行時被有些地方理解成“賣”，覺得只要需要花錢消費，消費者肯定就不捨得用了，時間長了商家自然就賣不出去了，想用市場“無形的手”調控塑膠袋使用情況。這個設計構想是好的，但沒有解決問題，原因就是不具有可操作性。在很多消費者看來，塑膠袋是剛需，沒帶購物袋就只能購買商家的塑膠袋了，而且隨著居民生活水準的提高，幾毛錢已經不能作為市場調節的手段了。

“只要不斷生産就肯定會有大量使用，現在農貿市場還在大量使用不合格塑膠袋，這一點從最開始就沒扼制住。而且産業政策和監管政策不配套。”劉俊海説，“廠家違規生産塑膠袋卻沒被查出，是監管部門監管失靈，是行政處罰手段的缺失，而宏觀調控手段比如稅率、利率、政府採購等是否配套服務於限塑的宏觀調控政策，也值得商榷”。

86.4%受訪者認為須對塑膠袋使用進一步治理

民調顯示，86.4%的受訪者認為須對塑膠袋使用進一步治理，36.1%的受訪者直言非常必要。

張紅艷希望政府加強宣傳，提高消費者環保意識，自覺減少使用購物袋。“其次，應該多生産高品質的塑膠袋，讓大家迴圈利用，減少浪費。”

劉玉芬認為應該從源頭切斷供給，“以前沒塑膠袋時，都是提著籃子買菜，用牛皮紙包吃的，沒什麼不方便，也不會有什麼白色垃圾。後來製造出了塑膠袋，方便是方便了，但污染也嚴重了。”

有效降低塑膠袋使用，56.0%的受訪者建議加強限塑令的監督執行；54.7%的受訪者認為要加強科研創新，研製升級環保塑膠袋；51.2%的受訪者建議強制規定特定場所不可買賣使用；51.0%的受訪者希望政策堵住細節缺口；39.9%的受訪者希望加強公民環保宣傳教育，自覺減少塑膠袋使用。

劉俊海建議把“限塑令”改成“禁塑令”。“禁止生産使用塑膠袋，用紙袋、可迴圈利用布袋、編織袋等取代塑膠袋。將綠色生産、綠色銷售、綠色消費等綠色的商業模式和生活方式作為回顧、反思、完善‘限塑令’的重要指導思想。”

“産業政策和監管政策、宏觀調控手段要配套協調。評估、監管和行政處罰都得跟上，聽證會、專家論證會是必要的，而且讓消費者代表、環保組織代表、企業代表、專家代表等參加，討論找出實施中存在的問題、制度設計的盲區、政策執行的短板、監管失靈的原因，對症下藥，完善制度設計，同時確保良好的政策制度落地生根。”劉俊海説，“要把環境保護、資源保護、建設資源節約型社會、環境友好型社會、社會主義新農村建設、農民友好型社會結合起來，打造消費者、經營者與廣大農民多元共用的資源友好型、環境友好型、農民友好型的市場生態環境”。

受訪者中，居住在一線城市的佔33.9%，二線城市的佔40.4%，三四線城市的佔19.9%，小城鎮、縣城的佔4.3%，農村的佔1.4%。90後佔16.1%，80後佔51.8%，70後佔24.2%，60後佔6.6%，50後佔1.0%。