改革試點激發新動能 市場化改革打造“新國企”

繼中國聯通混改後，鐵路領域混改也動真格：吉利騰訊43億元接手中國鐵路總公司動車網路49%股權，壟斷領域混改再下一城。專家表示，經過一系列大刀闊斧的改革，國企“舊貌換新顏”，活力和競爭力不斷提升。國企改革“棋至中局”，在改革開放40週年之際，國企將在更高起點、更深層次上探索新的改革開放，成長出一批世界一流“新國企”。

改革試點激發新動能

十一屆三中全會以來，國企改革逐步成為中國經濟改革的中心環節，一系列改革成效顯著。

2003年，作為國有資産出資人的代表，國務院國有資産監督管理委員會成立。2005年，具有標誌性意義的上市公司股權分置改革拉開帷幕。2006年-2007年，央企迎來上市潮。

中國社科院工經所所長黃群慧表示，這一時期國有資産監管體制取得巨大突破，國有經濟佈局和結構調整取得積極進展，壟斷性行業國企改革繼續深化，國企公司制、股份制改革進一步推進，借助資本市場實現許多大型國企初步的股權混合，建立起現代公司制度，混合所有制經濟已有長足發展。這為下一階段改革的全面深化奠定良好基礎。

2013年，黨的十八屆三中全會決定成立全面深化改革領導小組，“使市場在資源配置中起決定性作用”的觀念深入人心。由此，國企市場化改革全面提速。

五年來，國企改革頂層設計基本完成，形成了以《關於深化國有企業改革的指導意見》為基礎，22個配套文件的“1+N”改革主體框架。國企改革以試點形式全面鋪開。

2016年年末，中央經濟工作會議提出“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”。改革節奏明顯加快。

數據顯示，我國前兩批共19家央企參與混改試點。目前第三批混改試點一共31家。

這期間，中石化、東航、聯通、中鐵總混改相繼落地，各地方改革試點更是星火燎原；這期間，南北車合併，中遠中海接棒，央企數量由2013年的117家縮減至當前的97家；這期間，“兩類”公司組建提速，強調國企市值管理，盤活國有資産最大限度實現保值增值。

五年來的改革發展，令央企以驕人業績立足全球。2017年央企實現利潤首次突破1.4萬億元，同比增長15.2%，經濟效益增量和增速均為五年來最好水準。在2017年進入《財富》世界500強的企業中，64家屬於國有企業，央企達48家，佔全部央企近一半，在前五名裏佔三席。

黃群慧表示，經過幾十年國企改革，國企經營機制發生重大變化，大部分已進行公司制、股份制改革，初步建立起現代企業制度，公司治理結構逐步規範，大多數國企已成為獨立自主經營的市場主體，從計劃經濟體制附屬的傳統國營企業轉變為市場經濟體制下的“新國企”。

中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，這五年，國企改革從頂層設計的“藍圖”落實到“施工圖”，國企改革步入縱深發展年。央企和地方國企改革有所提速，這是改革集中推進、全面深入的五年，是國企改革夯基壘臺、積厚成勢、攻堅克難、積累經驗的五年。混合所有制改革是這五年國企改革最大的熱點之一，國企混改仍將朝著縱深方向持續推進。

發力打造“新國企”

十九大報告強調，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。步入2018年，國企進入高品質發展新階段。

李錦表示，在國企改革進程中，市場化改革是主線，所有制改革為副線，總體目標是讓國企更加市場化，更有活力。今年是改革開放40週年，唯有繼續深化改革開放，進一步釋放制度紅利，才是未來中國經濟發展主要動力源，而混改則有利於調動社會資本積極性，激發國企活力。

他認為，目前改革已“棋至中局”，雖然局部領域已取得突破，但整體突破仍未形成，抱殘守缺、原地不動的現象在相當範圍內還存在。今後兩年，混改、結構調整及國資管理體制改革方面仍將進一步推進，尤其是混改將呈現四大趨勢。一是混改範圍將更大更廣，石油、鐵路、軍工、電力等七大行業混改將駛入縱深，尤其是軍工領域混改看點可期；二是集團層面混改將再迎突破；三是外資參與國企混改將迎來新進展，外資進入的範圍更廣，幅度更深；四是按照一定規則和速度降低國有股權比例，出讓控股權案例將進一步增多；五是雙向混改將是大勢所趨。

黃群慧認為，國企改革還需進一步深化。一是國企改革路徑有待進一步“上下結合”，在試點方面，要允許企業進行探索，設立容錯機制，同時試點有待進一步系統化。二是在企業層面，推進改革激勵機制還有待進一步完善；三是實質推進國企改革，必須首先對每家國企進行功能定位和類型確定，向社會公佈；四是實質推進過程中一定要注意各項改革任務和政策措施協同性；五是推進國企改革要尋求在重點領域進行突破；六是要以深化政府機構改革構建國企改革動力機制；七是必須認識到，混合所有制企業是“新國企”主體，在具體推進混改進程中，要不斷探索完善法律制度，以法律制度建設為前提，重新構建有效的公司治理結構。可以相信，隨著未來國企改革深化，中國將出現一批世界一流的“新國企”。