表面整改被查實 中央環保督察不允許問題整改“爛尾”

今天，中央第五環保督察組(以下簡稱第五組)對廣西壯族自治區(以下簡稱廣西自治區)所進行的“回頭看”督察正式啟動。至此，首批中央環保“回頭看”督察組已經完成對河北等10省(區)的進駐。

第一輪督察納入整改方案的突出環境問題有2147項。國家環保督察辦有關負責人告訴《法制日報》記者，“回頭看”將對其中的重大生態環境問題的查處、整治情況進行重點督察。

為期一個月“回頭看”督察，或將揪出一批“表面整改”“假裝整改”以及“敷衍整改”等生態環保領域的形式主義、官僚主義問題。

在國家環保督察辦有關負責人看來，“回頭看”的目的就是不允許對督察發現的問題不了了之，更不允許問題整改“爛尾”。

“回頭看”與首輪督察同樣規格

從2015年，中央環保督察對河北省進行試點督察，兩年時間，中央環保督察已完成對全國31個省(區、市)的督察全覆蓋。

“規格最高，最具影響力”，是社會各界對中央環保督察的一致看法。

所謂“規格最高”，即每個督察組組長均由省部級領導擔任，而督察組無論是督察進駐還是意見反饋，各省(區、市)書記、省長(市長、主席)不僅全部到會，而且進駐時，省(區、市)黨委書記要做動員；反饋意見時，省(區、市)黨委書記要對督察組反饋的問題進行表態。

據國家環保督察辦介紹，對31個省(區、市)的第一輪督察，共受理群眾信訪舉報13.5萬餘件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領導幹部18448人，問責18199人。一大批群眾身邊的老大難環境問題得到解決；從中央環保督察開始，環保黨政同責、一崗雙責制度真正落地。中央環保督察“最具影響力”名副其實。

5月31日，中央第一環保督察組進駐河北省，第一批“回頭看”督察正式啟動。隨後一週時間裏，河南、黑龍江、寧夏、江蘇、江西、廣東、雲南、內蒙古、廣西等9省(區)的“回頭看”督察也相繼啟動。與第一輪督察同樣規格，“回頭看”督察各督察組組長也由省部級領導擔任，督察組進駐動員會，省(區)委書記、省長(主席)同樣要出席會議，並做動員報告；督察時間同樣為一個月；督察期間，同樣採取談話、下沉督察等督察方式。

之所以繼承第一輪督察的模式及做法，國家環保督察辦有關負責人指出，就是要杜絕“虎頭蛇尾”“開始聲勢浩大，最後問題不了了之”。“查問題是什麼力度，查問題整改也是什麼力度。”這位負責人告訴《法制日報》記者，“回頭看”督察通過盯住需要整改的問題不放，來達到推進地方改善環境品質，增加老百姓環境獲得感的目的。他説，啟動“回頭看”督察的目的之一，就是不允許查出來的問題整改“爛尾”。

現場核查2147項中重點問題

截至目前，31個省(區、市)的整改方案已全部公開。第一輪中央環保督察納入整改方案的2147項突出環境問題正在整改之中。據國家環保督察辦透露，2147項整改任務近半已經得到解決。

據《法制日報》記者了解，第一輪督察結束後，國家環保督察辦定期調度31省(區、市)的整改情況。“2147個問題整改到什麼程度，國家環保督察辦大致清楚。”據這位負責人介紹，“回頭看”督察組進駐10省(區)時，10省(區)也向督察組報告了本地整改的最新進展情況。

《法制日報》記者親歷了寧夏、廣東、廣西等督察組的進駐過程。按照督察組的工作日程安排，每個組都將拿出半個月時間進行下沉督察，期間主要是實地查看、核實第一批督察時發現問題的整改情況。

“回頭看”督察是不是要對2147個問題的整改情況全部核查一遍？對此，國家環保督察辦這位負責人告訴《法制日報》記者，“‘回頭看’督察，主要是看地方的整改力度，同時，重點檢查列入督察整改方案的重大生態環境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態環境問題的立行立改情況；重點督察地方落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅責任追究情況。”

他説，“回頭看”督察還要督察10省(區)黨委、政府部署推動中央環境保護督察整改工作情況，省級有關部門整改責任落實和工作推進情況，地市級黨委和政府整改工作具體實施情況。

這位負責人告訴《法制日報》記者，第一輪督察後，通過專項督察等，確實發現一些地方及部門在環保治理過程中仍然存在形式主義問題，影響了環保治理效果，損害黨和政府形象，人民群眾反映強烈，亟待引起重視。至於其中原因，這位負責人指出，主要是一些地方思想認識仍然不夠到位，特別在政策、項目等決策前端，考慮生態環保不夠，生態環境保護總體處於被動狀態。同時，不作為、不擔當問題多見。

“回頭看”督察將通過嚴查“‘表面整改’、‘假裝整改’‘敷衍整改’等來解決生態環保領域存在的形式主義、官僚主義問題。

一些地方表面整改已被查實

中央環保督察組進駐10省(區)後，即開始對一些問題進行實地核查，其中，《法制日報》記者全程參與了在寧夏以及廣東的督察過程。

6月1日，中央第二環保督察組(以下簡稱第二督察組)進駐寧夏回族自治區(以下簡答寧夏自治區)，進駐動員會後，第二督察組公開了舉報電話，幾個小時內，督察組就接到近30余個舉報電話，其中，13個都是反映泰瑞制藥的惡臭污染問題。

當天下午，第二督察組即到泰瑞制藥進行現場檢查、核實，泰瑞制藥表面整改問題被查實。

6月2日，第二督察組再次到寧夏自治區石嘴山市惠農區紅果子工業園進行現場檢查，督察組到霄華化工以及諾力新材料環保有限公司時，兩家企業正在生産。經現場查看、調查發現，兩家企業中一家屬於典型的“散亂污”，另一家則是打著環保新材料旗號的水泥生産企業。出人意料的是，在環保設施不全或運作效果不佳的情況下，霄華化工居然通過了當地環保部門的驗收；諾力公司則拿到了當地環保部門核發的排許可證。

6月4日，中央第三環保督察組對哈爾濱市松北區小月亮灣垃圾堆存場開展突擊檢查，發現距離松花江沿岸僅約1公里垃圾堆存場，自2006年以來，已累計堆存垃圾約20萬立方米。

據國家環保督察辦透露，現場檢查發現，該垃圾堆存場無防滲設施，現場環境惡劣，場內還非法傾倒101個裝有廢機油等危險廢物的油桶(200升桶)，部分油桶已泄漏，嚴重污染了周邊土地，部分油桶與生活垃圾混存，有的已隨生活垃圾掩埋。

第三督察組還發現，垃圾堆存場附近有一個廢桶收購站，存有357個廢油桶(200升桶)，其中112個油桶裝有廢機油等危險廢物，其餘245個為空桶，存在非法收集、收購危險廢物等問題。

2016年11月28日至12月28日，中央環保督察組對廣東省開展督察。廣佛界河的污染問題是督察組給廣東留下的整改問題之一，按照廣東省公開的整改方案，2017年年底，廣佛界河水質要達到五類水質標準。

6月6日，“回頭看”督察組有關人員冒雨趕到位於廣州市白雲區西村街道辦事處的增步村，對廣佛界河的整治情況進行現場督察，發現，目前，廣佛界河水質仍然是劣五類，沒有按期完成承諾的整改任務。

寧夏泰瑞制藥惡臭污染問題、石嘴山兩家企業違法生産問題，經《法制日報》等媒體曝光後，寧夏自治區黨委書記石泰峰、自治區主席鹹輝作出重要批示。石泰峰還親自到惠農紅果子工業園，調研督辦中央環保督察“回頭看”督察反饋的問題。

據國家環保督察辦介紹，各相關督察組己將“回頭看”督察中發現的問題移交當地進行查處，有些案件初步查處結果已經公開，其中，石嘴山市環保局對諾力環保新材料公司進行立案查處，向霄華化工下達停産治理通知，並對兩家企業分別作出罰款30萬元的處罰。

對於哈爾濱市非法傾倒大量危險廢物問題，中央第三督察組透露，黑龍江省及哈爾濱市公安、環保等部門正在開展聯合調查。(記者郄建榮)