全國40多城市出臺招攬人才政策 招才引智需量力而行

自去年2月份以來，已有40多座城市先後出臺招攬人才政策——

招才引智：不失時機也要量力而行

經濟日報·中國經濟網記者顧陽

當前，各地競相出臺吸引人才政策，有利於各地經濟邁向高品質，産業邁向中高端，有一定的合理性。但也要注意，招才引智一定要尊重規律，結合實際，不能盲目效倣，不顧當地産業發展需求、公共資源承載能力，更不能把引人政策與房地産調控相捆綁——

最近一個時期，很多城市密集出臺了一些引人引智重大舉措，引發社會各界廣泛關注。如何看待多座城市短時間內吸引人才的政策，其背後深層次的原因是什麼，又會帶來哪些影響？

在國家發改委政研室第二期“215經濟茶座”上，來自知名高校、科研機構的專家學者與發改委相關司局負責人深入探討了相關問題。大家認為，各地招才引智的基本出發點是好的，特別是對於各地強化創新驅動意識、提升對高品質發展認識、轉變發展理念，有其積極的一面，但同時也要加強對相關政策舉措的跟蹤評估、引導和糾偏，既著眼于當前，也要統籌謀劃長遠，既要盡力而為，又要結合地方實際，量力而行。

競相吸引人才有其合理性

據不完全統計，自去年2月份武漢“雙百萬”計劃實施以來，已有40多座城市先後啟動了人才引進政策。截至目前，不僅國家批復的9座中心城市全部參與其中，長沙、杭州等部分省會城市和副省級城市也紛紛加入其中。

“各地競相吸引人才之所以引起廣泛關注，主要是引人的目標發生了變化。”中國人力資源開發研究會秘書長李震表示，此前的人才競爭，大多集中在一般勞動力的競爭，此次主要是針對青年才俊和大學生，這部分群體數量眾多，關注度高。一些地方為了吸引人才，在戶籍、社保等制度上較以往有較大突破。

中國宏觀經濟研究院戰略與規劃研究室主任譚永生認為，爭搶人才出現有其合理性，從以前的“以物為本”轉向現在的“以人為本”，一定程度上説明各級政府的觀念正在轉變，已經認識到“引人”的重要性，這一點值得肯定。

“改革開放40年濃縮了一個國家從低收入水準、勞動力富裕的狀態過渡到中等收入國家的過程。在這個邏輯框架下，經濟發展方式的轉變，必然帶來一些具有時代特色的社會現象，這正是各地競相吸引人才現象的社會背景。”中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長都陽説。

都陽表示，勞動和資本是兩種最基本的生産要素，當勞動力無限供給時，其價格是極其便宜的，但隨著工資上漲並逐步超過資本價格，生産者就會考慮一些要素替代，比如用知識、技術等來代替勞動。“我們連續兩年對1000多家企業的調查發現，使用工業機器人的企業比重已接近10%，使用自動化設備的企業超過40%，這表明對簡單勞動的替代已較為普遍。與此相對應，一些高增加值的部門對知識和技能的需求也在增加，這也是各地競相吸引人才現象出現的原因之一。”

吸引人才切不可盲目效倣

各地競相吸引人才雖有其合理性，但一哄而上、盲目效倣的做法，其産生的負面影響同樣不容忽視。

“運動式地引進人才，對於城市公共設施、基本社會公共服務帶來了很大壓力。”李震表示，最先發起吸引人才的幾座城市嘗到了甜頭，由此引發了不少城市紛紛效倣，但這種效倣並沒有很好地與地方實際相結合，引發了一系列社會問題，比如當地有限的交通、教育、醫療等資源並不能滿足大規模人口的進入，其公共服務均衡性、可及性的欠缺在短期內都無法解決。

同時，産業集聚與人才結構之間的錯位，也會導致“用人”效率的低下。對此，一個基本共識是，人才不光是要引進來，更要留下來、用起來。人才黏性如何實現？李震認為，如果一座城市的人力資源結構低於産業結構，就可能會出現“一方面有活沒人幹、另一方面有人無活幹”的狀況，城市發展過程中，要優先確立合理的人力資源結構，這個結構應該適度超前于城市産業結構需求。

各地引人政策的同質化，是當前各地競相吸引人才面臨的另一個突出問題，一些地方因短時間內涌入大量人才準備不足，不得不對政策修修補補。“為政策‘打補丁’，一定程度上影響了政策的嚴肅性，對吸引人才的公平性、公正性産生了負面影響。”譚永生説。

從區域協調發展的角度看，迅速升溫的招才引智政策還容易産生虹吸效應，勢必加劇區域之間發展的不平衡。“第三方評估表明，從2013年至2016年間，全國661座城市有115座城區人口是下降的。”國家資訊中心經濟預測部副主任牛犁表示，目前中小城市和小縣城本來就面臨産業結構不足、人口外流等問題，以大規模城市化的方式取代城鎮化，會給其發展帶來更多擠壓和挑戰。

此外，各地競相吸引人才還可能會對鄉村振興、脫貧攻堅等國家戰略的實施和推進産生不利影響，特別是發達地區及大城市開出的優厚條件，讓一些省份特別是西部省份在吸引人才上處於不利狀態，這都需要有關方面密切關注並積極應對。

引人引智要尊重客觀規律

“從發展趨勢來看，人才發展歷程可形象地概括為早期的‘人才自己跑’、後來的‘企業跑’、現在的‘政府跑’三個階段，但是‘政府跑’存在著一些問題，一些地方在決策過程中缺乏必要的論證和準備。”中國人民大學勞動人事學院院長楊偉國説。

在楊偉國看來，當前國內人才競爭大多局限于橫向競爭。但歸根結底，政府還是要加大力度培養人才，只有有了更多的人才存量，才會有更多選擇的可能性。

然而，人才培養需要一定的週期，當地區之間、城鄉之間的人才流動可能産生較大的不平衡時，這就需要國家層面實行引導。牛犁表示，一方面，要進一步加大中央層面轉移支付的支援力度，提升失衡地區的保障水準，另一方面，要把存量的人力資源盤活，以最大限度地發揮其作用。

譚永生也建議，可將西部吸引人才納入宏觀調控範疇並給予傾斜性政策支援，可通過設立西部人才發展基金等方式，為西部地區引人引智提供必要保障。

“在吸引人才方面，應該鼓勵地方政府之間相互競爭，但同時也要加強政策引導和糾偏。”李震舉例説，“有些地方在引進人才的初期想法是好的，但人才引入後動機就發生了變化，有些地方甚至將引人政策與房地産調控相捆綁，這類做法要糾偏。”

“在邁向高品質發展階段的過程中，人才政策取向到底是什麼？黨的十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用，就是一個很好的方向。如果體制機制因素阻礙其實現，則需要在下一步改革中加以解決。”都陽説。

從人口到勞動力，從人力資源到人力資本，人才概念的演進，不斷強化著“人才是第一資源”的科學論斷。專家表示，對於當前各地競相出臺的招攬人才政策，要認真分析，加強研判，尊重客觀規律，既要盡力而為，也要量力而行，真正讓人才成為各地經濟高品質發展的重要推動力量。