堅定開放步伐 自貿試驗區改革再升級

進一步深化廣東、天津、福建自由貿易試驗區改革開放方案正式印發已有一週多，其帶來的影響正在持續發酵。專業人士分析，在當前的世界經濟環境下，自貿試驗區作為對外改革開放的一個“試驗田”，將承擔起時代給予的更大的改革開放任務，自貿試驗區的改革也必然加速。

堅定對外開放步伐

商務部部長助理任鴻斌表示，廣東、天津、福建自貿試驗區運作以來，在多個領域制度創新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預期目標和效果。按照黨中央、國務院部署，商務部、3省市人民政府在深入總結評估的基礎上，會同有關部門制定了進一步深化自貿試驗區改革開放方案。

接受中國證券報記者採訪的一些專家學者表示，在當前的國際政治經濟環境下，進一步推動自貿試驗區方案改革是積極應對逆全球化潮流，展示中國對外開放決心的重要舉措之一。

“自貿試驗區建設本身就是在我國經濟內憂外患的情況下設置的一塊改革開放的‘試驗田’，它的建設背景就是應對日益增加的改革開放壓力。”華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波表示，“在這種情況下，作為我國進一步改革開放試驗田的自貿試驗區壓力也會提升。所以新的方案也體現了自貿試驗區將承擔起更大的改革開放任務，整個自貿試驗區改革必須要加快。”

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍表示，自貿試驗區改革是黨中央在新形勢下深化改革、擴大開放的戰略舉措。深化方案和此前的方案相比，要在更高水準、更深層次上，對標國際高標準，在制度層面加快創新，探索可複製可推廣的經驗。

打造對外開放的新“苗圃”

自貿試驗區是制度改革創新的“試驗田”，是“種苗圃”，不是“栽盆景”。自貿試驗區在發展自身的同時，需要提供更多可複製可推廣的經驗，為國家整體戰略發展探索出更多可行措施。

趙萍認為，本次印發的3個自貿試驗區深化改革方案中，多項措施體現了國家整體戰略意圖，體現了自貿試驗區為國家整體戰略服務的責任。

比如在推進科技創新、加強智慧財産權保護領域，3個自貿試驗區都有涉及。廣東的方案中就提出，完善智慧財産權保護和運用體系，探索建立公允的智慧財産權評估機制，完善智慧財産權質押登記制度、智慧財産權質押融資風險分擔機制以及方便快捷的質物處置機制，為擴大以智慧財産權質押為基礎的融資提供支援。

天津方案中則強調，創新要素市場配置機制。對符合條件的外資創業投資企業和股權投資企業開展境內投資項目，探索實施管理新模式。

福建方案強調加強與台灣合作，創新産業合作新機制。探索在文化産業、體育産業、教育等領域進一步對臺擴大開放。深化積體電路、光學儀器、精密機械等先進製造業和冷鏈物流、文化創意、健康養老、中醫藥等現代服務業對臺合作。

“苗圃”特點還更多體現強調區域協調發展。從公佈的方案來看，3個自貿試驗區都強調對區域的輻射帶動能力。廣東提出立足粵港澳大灣區深入推進粵港澳服務貿易自由化，天津方案提出京津冀協同發展，福建在加強對臺聯繫的同時還提出強化自貿試驗區改革同福建省改革的聯動。

“苗圃”作用的落實則來自於改革試點經驗的複製推廣。在推出3個地區的自貿試驗區深化改革方案的同時，國務院還印發了《關於做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗複製推廣工作的通知》，要求複製推廣自貿試驗區第四批30條改革試點經驗，涉及船舶服務、保稅油、保稅金屬礦産品、低風險生物醫藥特殊物品等多個領域。

任鴻斌表示：“下一步，商務部將按照黨中央、國務院部署，切實履行聯席會議辦公室職責，督促檢查改革試點經驗複製推廣工作進展情況及其效果，加強改革開放措施的系統整合，及時總結各領域‘試得好、看得準、風險可控’的創新成果和做法，採用多種方式發佈實施，持續釋放自貿試驗區制度創新紅利。”

值得注意的是，本次印發的3個自貿試驗區深化改革方案在立足整體改革的同時，也更加注意各個區域的特色發展，以最大限度增加各個自貿試驗區探索改革新路徑的效率。三省市圍繞服務國家戰略，根據自身特點，還制定了各具特色、各有側重的試點任務。其中，廣東提出了建設公正廉潔的法治環境、建設金融業對外開放試驗示範窗口等18方面的具體舉措；天津更加重視創新要素市場配置機制、推動前沿新興技術孵化和完善服務協同發展機制等；福建重點提出了打造高標準國際化營商環境、推進政府服務標準化透明化和加強閩臺金融合作等。

需加強與國際法律法規接軌

自貿試驗區建設任重道遠。多位接受中國證券報記者採訪的專家表示，推動自貿試驗區建設必須要加強與國際法律法規的接軌。

陳波認為，國內一些企業在國際貿易爭端中遭遇困境，原因就是對其他國家法律規則的理解運用以及執行不夠。自貿試驗區的發展建設中，必須要注重和國際相關的法律法規的銜接，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

趙萍認為，自貿試驗區的制度創新、貿易投資規則要向國際高標準看齊。在對待外資準入方面，實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，並進一步縮減負面清單。在貿易便利化方面，可以進一步創造更加便利的條件，降低國際貿易成本。

除此之外，政府要加強“放、管、服”，在商事制度改革和事中事後監管方面，進一步簡化流程，提高效率。例如，為企業設立“單一窗口”，實行“多證合一”；同時要在簡化程式的同時減少審批環節，讓企業實實在在享受到制度創新的紅利。

除了加強與國際法律法規的接軌，陳波表示，自貿試驗區建設還要加強對試點項目的評估審核，儘快推進試點經驗落地。他建議，建立一個第三方評估機構，對改革效果建立良好的評估機制，讓改革結果對市場和政府有一個清晰明確的交代。（孫翔峰）