25省重大項目投資計劃浮出水面 逾10省超萬億

重大項目投資正在各地如火如荼進行中。據《經濟參考報》記者不完全統計，截至目前，已有至少25省份對外公佈重大項目投資計劃。其中，吉林、河北、江蘇、福建、江西等逾10省份投資總規模均超過萬億元。不過，與往年相比，今年的投資結構出現明顯變化，“擴大有效投資”成為重大項目攻堅戰的關鍵詞。高新技術、戰略性新興産業、生態環保等成為投資熱點。

值得一提的是，在基礎設施投融資方面，PPP立法正在緊鑼密鼓研究制定中，此外，其他更有效的措施也有望加快推出。

逾10省投資額均超萬億

不少地方正將今年作為項目年，“大抓項目，抓大項目”。從已經公佈重大項目投資計劃的25省份來看，至少有吉林、河北、江蘇、福建、江西、廣東、湖南、湖北、河南、廣西、雲南等逾10省份重大項目投資額超過一萬億元。

記者通過官方資訊獲悉，東北地區中，吉林省今年計劃實施億元以上項目2184個，總投資16876.1億元，其中今年計劃投資4478.5億元。華北地區中，河北省實施省重點項目440項，總投資超過2.5萬億元，年計劃投資8000億元。

華東地區中，江蘇省今年安排重大項目240個，總投資3.5萬億元，其中實施項目220個，年度計劃投資5225億元。福建省重點項目1562個，在建1150個，總投資3.6萬億元，年度計劃投資4308億元。江西省第一批重點建設項目安排276項，總投資10113億元，年度計劃投資2013億元。

中南地區中，廣東省2018年共安排省重點項目1098個，總投資5.67萬億元，年度計劃投資6000億元。湖南省今年將建設168個重點項目，項目投資總額1.12萬億元，其中今年計劃投資3813億元。湖北省已納入省級重點建設計劃的項目221個，總投資11010億元，年度計劃投資1956億元。河南省2018年重點建設項目共1090個，總投資2.97萬億元。

西南地區中，重慶市年度建設項目697個，總投資2萬億元，年度計劃投資4000億元。雲南省2018年計劃安排重點項目1000項，總投資5萬億元，年度計劃投資5237.7億元，較2017年增長24.3%。

總體來看，2018年投資呈現規模大、增速快的特點。“目前各地正處於結構調整和優化升級的關鍵期，有加大工業投資力度和加強基礎設施建設的需求。”如是金融研究院首席研究員、執行總裁朱振鑫在接受《經濟參考報》記者採訪時表示。

“擴大有效投資”成關鍵詞

值得注意的是，“擴大有效投資”成為各地今年重大項目建設的關鍵詞。其中,生態環保項目、高新技術項目等已經成為投資重點。

比如，河北省今年專門組織開展重點項目“提質增效年”活動。440個省重點項目中，戰略性新興産業項目共191項，京津冀協同發展項目共161項，世界500強、中國500強企業投資項目分別為39項、35項。

浙江省第五批擴大有效投資重大項目中，高新技術産業工程項目有306個，項目個數佔比46.86%，總投資3294億元，總投資佔比40.15%；生態環境和公共設施工程投資項目有271個，項目個數佔比41.50%，總投資2724億元，總投資佔比33.20%。

山東省則以推動新舊動能轉換為統領，110個項目中，新一代資訊技術等新興産業培育壯大類項目68個，高端化工等傳統産業改造提升類項目31個，基礎設施項目今年僅有11個。湖南省也開展了“産業項目建設年”活動，168個重點項目中，高端裝備製造、電子資訊、新材料等為主的現代産業項目為127個，佔總投資額五成。

“經濟高品質發展仍然需要一定的投資規模，但這次投資和以前有所不同，尤其是投資的品質優於以前，例如對戰略新興産業的投資，對培育新動能的投資等。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛在接受《經濟參考報》記者採訪時説。

中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才也對《經濟參考報》記者表示，高新技術、戰略性新興産業、民生等短板領域投資增加，説明在穩投資的同時，投資結構持續優化。

王志剛還表示，擴大有效投資的途徑是優化投資結構，壓減低效無效投資。在優化的投資結構前提下，就很難出現以前的産能過剩現象，不僅能保持一定的經濟增速，也能優化經濟結構。

PPP頂層設計將加快推進

值得一提的是，PPP在重大項目建設中的地位也發生了一定變化。在今年地方政府重大項目建設中，雖然仍有包括浙江、江西、貴州等省份推出社會資本參與PPP項目，但是數量已經明顯減少。

對此，徐洪才指出，一些PPP項目過去在操作上有一定失誤和“變味”，地方政府為其兜底增加了杠桿率、債務率。

王志剛表示，PPP項目庫規範有助於防範金融風險帶來的債務風險，避免一些地方尤其是欠發達地區地方政府的債務累積，保證地方經濟的可持續發展。

談到PPP上位法，朱振鑫表示業內期待已久，但考慮到上位法涉及面廣，需要協調多個部門，去年徵求意見後收到了許多有效建議，目前正在緊鑼密鼓地研究制定中，還需要等待些時日。

國家發改委和財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤則在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，PPP條例立法雖然能在一定程度上解決PPP的規範發展問題，但不能從根本上滿足地方政府巨大的融資需求。

薛濤進一步分析稱，我國基礎設施投融資需求巨大，而地方在舉債模式的規範下，融資手段變得相對缺乏。一些不具有運營屬性，或者運營空間有限的不規範的PPP項目不但沒有解決融資問題，反而增加了遠期的地方隱形債務。而對於金融機構而言，這類項目交給社會資本做比交給平臺做更有風險。

“平臺公司融資受挫，加上運營類項目投資範圍有限，只能解決少量融資問題，這個客觀原因也制約了PPP項目提高公共服務效率的目標的達成。”薛濤認為在基礎設施投融資方面，除了PPP之外，需要儘快研究其他更有效的措施並完善頂層設計。

薛濤還表示，地方投融資一方面是需求大，另一方面是不均衡。因此，中央和地方財權事權改革需要再推進，進一步完善價格機制。“從宏觀上看，財政平衡需要儘快從依靠週期性城市擴張下的土地財政收入，轉向依靠更穩定長期的財稅和價費。”（記者班娟娟實習生陳佳雯）