垃圾分類克難前行：積分換物吸引人 源頭分類是難點

隨著經濟社會發展和人們生活水準大幅提高，我國生活垃圾産生量迅速增長，環境隱患日益突出。2017年3月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》，部署推動生活垃圾分類。方案實施一年多來，一些試點社區配備垃圾分類指導員，採用積分制和物質獎勵等方式提升居民參與積極性，促進資源回收利用，使人居環境更整潔，居民生活更舒心。專家表示，推動垃圾分類是一項系統工程，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，離不開政府、企業和居民多方共同努力。

積分換物吸引人

“二斤五兩，積3分。”在北京市東城區崇外街道崇東社區，垃圾分類指導員楊允芳笑著幫一位老奶奶稱好一袋爛菜葉，麻利地倒進社區裏的廚余垃圾投放口。楊允芳對筆者介紹説，社區裏的垃圾箱分為3個傾倒格，分別存放廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。垃圾桶上有一個紅色按鈕，居民在倒垃圾時如需協助，可以按下按鈕，附近的垃圾分類指導員會在幾分鐘內趕到，幫助居民分類和稱重。

搭上“網際網路+”順風車，垃圾分類變得更加方便、智慧。楊允芳拿出手機演示説，一個名叫“分一分”的App可以記錄每戶居民的積分“賬本”，當居民每月廚余垃圾達到一定重量時就能兌換日用品。“每位居民都有一張卡，扔垃圾時用手機掃一下卡上的二維碼就能記錄分數，到了月末可以憑分數兌換大米、食用油和洗衣液等。”據楊允芳介紹，每個垃圾箱一天能收集廚余垃圾120公斤，運走後製作成生物肥料。這樣做，既維護了小區環境，又促進資源回收利用，還可避免使用化學肥料造成的環境污染，一舉多得。

不過，筆者發現，在一些小區，垃圾分類實施情況差異較大。北京某小區內，垃圾桶雖然標明瞭分類，但很多居民卻視而不見，主動進行垃圾分類者屈指可數。在不少垃圾桶周邊，一些紙盒、塑膠瓶和廚余垃圾等堆放在一起，有的垃圾桶裏還放著廢電池等有害垃圾。

實施垃圾分類，有助於改善人居環境，促進資源回收利用。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、環境學院教授宋國君對筆者表示，當前，垃圾分類在我國實施時間較短，未來還需要更多制度設計，形成全社會共同參與的良好氛圍。

源頭分類是難點

“無害化、減量化、資源化、低成本化是生活垃圾管理的趨勢。”宋國君表示，目前我國的生活垃圾分類和資源回收管理水準較為落後。對比來看，日本的每人平均生活垃圾日清運量是0.3千克以下，而我國城市的水準在1千克左右。如果垃圾沒有在源頭分類，就會有更多的垃圾需要被收運和處理，這樣會産生大量的收集、運輸、處理等費用，造成資源浪費和環境污染。例如，垃圾處理環節，如果集中焚燒會産生大量二噁英，即使達標排放，也會給公眾帶來健康風險；如果進行集中填埋，又會污染地下水，並且要永久性地佔用大量土地。

因此，垃圾分類要從家庭和企業等源頭做起。有專家表示，在一個社區，如果沒有政策干預，那麼需要參與垃圾分類的人越多，人們參與的可能性就越低。這是因為隨著人數的增多，不分類投棄垃圾現象出現的概率會上升。因此，為了保證居民積極參與、主動合作，強制進行源頭分類不失為一種解決辦法。

“強制是分類的難點。”宋國君認為，目前來看，政府推動強制垃圾分類、減量處理的驅動力不足。個中原因較多，一是強制分類需要政府部門下定決心，設立每人平均生活垃圾日清運量、日填埋量、日焚燒量、日廚余蒐集處置量等實效性指標，並用於績效考核。二是強制分類需要付出較高的前期管理成本，包括制定收運路線、宣傳教育、計量收費、分類監督、稽查罰款等。

業內人士指出，除了做好源頭分類外，各地還要在垃圾收集、運輸和處理環節下好功夫，哪個環節出了問題，都會導致功虧一簣。例如，有的地方垃圾桶的垃圾本來已分類，但卻被一股腦倒進一輛垃圾車上，結果又混在一起，做了無用功。

“要提高垃圾處理能力，保證分出的資源物可以實現再商品化。否則，廚余垃圾可能堆置在焚燒廠，可回收物可能進入填埋場、焚燒廠。因此，建立通暢的回收物流、興建各類再商品化工廠以及實行綠色採購等都是必要的。”宋國君表示，目前再生資源回收體系主要依賴自發的市場經營，存在“小、散、亂、差”等問題。堅持市場運營是正確的大方向，同時，政府必須有作為，擴大市場開放，讓其保持競爭和高效。

多地探索新模式

自《生活垃圾分類制度實施方案》出臺以來，多地結合方案要求和當地情況進行有益探索。例如，北京市東城區探索積分獎勵、政府購買服務以及垃圾分類與再生資源回收兩網融合等多種方式；河南省鄭州市通過加大政策獎補力度等措施，籌建區級生活垃圾分揀中心，建設濕垃圾末端處理設施，目前中心城區啟動垃圾分類的社區已達239個；甘肅省蘭州市設智慧垃圾分類箱，代替人工進行垃圾回收、分類、稱重等工作，鼓勵市民“存”垃圾、兌積分、換獎品。

不只在城市，一些農村地區也在積極推動垃圾分類。在江蘇省沛縣，當地政府為每戶村民配備兩種垃圾桶，藍色的標明“可堆肥垃圾”，紅色的標為“其他垃圾”；每個村都有一名“考官”，根據每戶分類的精準度來決定“點讚量”，“點讚”越多，村民獲得的獎品越豐厚。通過建設陽光堆肥房，當地利用陽光太陽能集熱技術，每年處理大量可堆肥垃圾，生産的肥料用於滋養土地。當地居民唐金雪説：“村民家裏種花種菜，需要肥料可以免費來取，大家進行垃圾分類的積極性相當高。”

推動垃圾分類是一項系統工程，需要多方努力，久久為功。宋國君建議，一是政府層面，應加強制度設計，制定系統和可操作的實施方案，尤其需要引進第三方的績效評估；二是個人層面，引導全民參與，可以在社區、單位等進行垃圾分類的自主治理實踐；三是企業層面，應主動減少包裝量、使用再生料，鼓勵探索垃圾分類、資源回收商業模式，為政府採購服務提供選擇，實現企業和社會效益雙贏。