污染防治攻堅戰“三個三”路線明確

在17日舉行的十三屆全國人大一次會議記者會上，原環境保護部部長李幹傑就“打好污染防治攻堅戰”相關問題回答記者提問。李幹傑表示，打好污染防治攻堅戰，未來將聚焦“圍繞三類目標，突出三大領域，強化三個基礎”開展具體工作。

頂層設計聚焦“三個三”

黨的十八大以來，我國生態環境保護工作乃至整個生態文明建設工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。

李幹傑在記者會上表示，打好污染防治攻堅戰，基本思路可以簡要概括為“三個三”。第一個“三”是圍繞三類目標，其中，第一類是生態環境品質改善的目標，主要包括大氣方面的優良天數比例、PM2.5下降比例等，水方面的好于Ⅲ類水體比例、劣Ⅴ類水體比例等；第二類是主要污染物總量減排的目標，主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化學需氧量和氨氮；第三類是環境風險管控目標，主要包括農用地風險管控目標和城市建設用地風險管控目標。

第二個“三”，突出大氣、水和土壤三大領域。其中，大氣方面，將抓緊制定發佈下一階段大氣污染防治行動計劃，堅決打贏藍天保衛戰；水方面，要深入推進當前正在實施的2015年4月發佈的水污染防治行動計劃，即“水十條”，堅決打好碧水保衛戰；土壤方面，全面實施2016年5月發佈的土壤污染防治行動計劃，紮實推進凈土保衛戰。

第三個“三”，強化三個基礎。其中，第一是積極推動形成綠色發展方式和生活方式；第二是加快加大生態系統保護和修復的力度；第三是加快形成生態環境治理體系和治理能力的現代化，要進一步改革完善生態環境管理體制，通過改革釋放出更多動能和紅利，保障污染防治攻堅戰取得更大更好的成效。

李幹傑説，我們現在正抓緊研究完善“三個三”的思路，同時也在抓緊施工、抓緊推進，污染防治攻堅戰的具體工作一刻沒有停，並且在過去的基礎上進一步快馬加鞭。“三年時間非常短暫，我們等不得也等不起，所以一邊在做頂層設計，一邊在抓具體工作，我們完全有基礎有條件這麼做。”

環保執法力度不斷加大

近年來，環境保護執法力度不斷加大，尤其是新環保法實施三年以來，修法時引入的按日計罰、移送拘留、公益訴訟等規定，在實際工作中發揮了顯著作用。

李幹傑介紹説，新環保法自2015年1月1日開始實施。三年多的實踐證明，新環保法確實長出了“牙齒”。過去三年，由中國人民大學、中國政法大學和國務院發展研究中心等第三方機構對新環保法實施情況進行獨立評估的結果顯示，新環保法執行力度、遵守程度、産生影響都是環保歷史上最好的。

具體表現為，首先，執法力度不斷加大。新環保法出臺後，執法手段、執法規定明顯增加，執法效果相應增強。環保部針對環境領域執法案件的統計數據顯示，2017年全國查處的違法案件有23.3萬件，相比2014年增加了180%；2017年罰款總額為115.8億元，相比2014年增加了265%。

其次，執法手段不斷豐富。一方面，行政手段更加多樣，包括督企、督政；另一方面，充分運用刑事、民事等多種司法手段，執法更有成效。2017年環保部移送公安部門的案件中，行政拘留和涉嫌環境污染犯罪的分別有8600多件和2700多件，與2016年相比分別增加了112.9%和35%。

此外，新環保法的效應還體現在執法方式不斷創新，公眾參與程度不斷提升等方面，環境品質得到直觀改善，企業守法理念革新、守法意識增強。

李幹傑表示，未來將按照嚴格執法、規範執法、精準執法和文明執法的要求，進一步落實好新環保法等法律法規。他介紹説，過去五年，環保領域法律的制修訂力度很大，比如大氣污染防治法、水污染防治法、環評法都進行了修訂，土壤污染防治法正在制定。“我們要把這些法律執行好，讓法律成為環境品質改善的有力支撐。”

推進環保産業健康發展

近日，全國工商聯環境商會在關於加快發展環保産業的提案中指出，當前，環保行業總體呈現平穩發展態勢，産業規模和投資雙增長,多數環保裝備實現了成套化、整合化和國産化，研發突破了一批自主智慧財産權的關鍵共性技術，正在加快形成現代化、國際化的環保産業體系。不過，環保産業發展在價格、財稅、金融政策機制方面還有待完善，建議試行環保企業監督和推動行業社會化評級，適度降低環保行業的相應稅率，落實綠色金融政策。

該機構認為，應當適度降低環保行業的相應稅率。環保行業屬於準公益性行業，直接關係民生健康和生態環境，且行業平均收益率已降低至6%至10%。雖然某些細分領域利潤率較高，但在全行業內並不具有普遍性，而稅收優惠政策的取消卻針對行業內所有企業，建議考慮環保行業的特殊性，維持原有環保行業優惠稅收政策或適度降低環保行業的相應稅率。

全國政協委員、中國大唐集團有限公司董事長陳進行在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，進入後“大氣十條”時代，在打贏藍天保衛戰三年作戰計劃中，散煤治理仍將佔據重要位置，成為2018年“治霾”重點。

陳進行提出，熱電多聯供作為煤炭清潔、高效、經濟利用的主要形式和熱、電、冷、汽等多能互補的供應載體，是推進城鎮散煤減量替代的合理選擇。熱電多聯供是指通過煤炭的集中高效燃燒和梯級利用，實現電、熱、冷、汽等多種能源的最優産出、輸送和配置的工程技術，具有多方面的優點與優勢。首先，熱電多聯供成本低廉、經濟性好，用戶可接受；其次，具有資源充足、多能互補等特點，供應可保障；第三，利用效率高、排放低，環境可容納；第四，技術成熟、適用性強，模式可推廣。

陳進行表示，新形勢下，可從優化替代思路、完善政策體系、同步做好熱網電網規劃建設、建立健全市場價格機制、支援熱源熱網統一運營管理等方面加快發展熱電多聯供，以滿足我國城鎮散煤亟須優化治理方式、加快治理進程的迫切需要。