全國碳排放交易體系正式啟動

12月19日，備受關注的全國碳排放交易體系正式啟動。當天，國家發展改革委召開電視電話會議，就貫徹落實《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》進行部署，全國統一碳市場建設就此拉開帷幕。

作為碳市場建設的指導性文件，《方案》明確了我國碳市場建設的指導思想、主要原則及將其作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，強調分階段穩步推行碳市場建設。

“啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大創新實踐。”在12月19日的新聞發佈會上，國家發展改革委副主任張勇説。

推動三大制度建設，構建四大支撐系統

碳市場建設既是一項重大的制度創新，也是一項複雜的系統工程。

早在2010年，《國務院關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》明確提出，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此後，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地開展了碳排放權交易試點。

2015年，中國政府在《中美元首氣候變化聯合聲明》及巴黎氣候大會上承諾，中國計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。

黨的十九大報告指出，加快生態文明體制改革，建立健全綠色低碳迴圈發展的經濟體系。張勇表示，啟動全國碳市場建設，對於引導相關行業企業轉型升級，建立健全綠色低碳迴圈發展的經濟體系，構建市場導向的綠色技術創新體系，促進我國經濟實現綠色低碳和更高品質發展將起到積極推動作用。

據悉，全國碳市場建設啟動後，將首先推動三大制度建設，即碳排放監測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理制度和市場交易相關制度，在此基礎上，將儘快構建碳排放數據報送、碳排放權註冊登記、碳排放權交易和結算四大支撐系統。

“把這三大制度、四個支撐系統儘快建立完善起來，然後再進行系統測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。”張勇表示，基於上海、湖北兩地的試點經驗和自身優勢，將分別牽頭組建碳排放權交易系統和註冊登記系統。

以發電行業為突破口，逐步擴大市場覆蓋範圍

根據《方案》，全國碳市場將以發電行業作為突破口來開展建設。對此，國家發展改革委氣候司司長李高表示，這主要是考慮到發電行業數據基礎比較好、行業碳排放量大等因素。

“電力行業産品相對比較單一，數據計量設備比較完備，管理比較規範，便於進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。”李高説。

中國電力企業聯合會黨組成員、專職副理事長王志軒表示，如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當量作為“門檻”，全國將有1700家左右的發電企業納入碳市場，這些企業每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸，約佔全國碳排放量的三分之一，電力行業將成為全國碳市場的主力軍。

據悉，在先期啟動發電行業的基礎上，其他高耗能、高排放行業也將逐步納入碳市場中。清華大學能源環境經濟研究所所長張希良表示，全國碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業，這也是我國積極應對氣候變化和供給側結構性改革的任務要求。

“成熟一個行業，納入一個行業，逐步擴大市場覆蓋範圍。”李高表示，未來，納入碳市場的企業門檻可能還要進一步降低，要把更多的企業納入到碳市場的管理範圍。我國碳市場管理要按照穩中求進的原則，在做好制度準備、人才準備、能力建設等基礎上，有步驟地推進碳市場的發展。

促企業加強內部管理，審慎考慮産品結構調整

全國碳市場的啟動，意味著我國節能減碳工作將更加依靠市場化手段，這將對企業産生什麼影響？

“首先將會對企業的內部管理産生深刻影響。”國家發展改革委氣候司副司長蔣兆理坦言，過去很多企業用了多少煤、氣、電是一筆糊塗賬，碳市場啟動後，納入碳交易的這些企業就要加強內部管理，從班組的臺賬到企業的會計註冊表，對各項管理指標進行全面衡量。

蔣兆理表示，碳市場對企業的經營決策和投資也將産生深刻影響。碳交易啟動後，企業超排或多排，都會付出相應的成本，企業會更加審慎地考慮産品結構的調整。

“對於電力行業來講，碳市場能有效促進企業靈活地採用不同減碳技術、結構調整和優化管理方法實現低成本減碳。”王志軒説，電力行業經過多年發展，以強制性標準持續推進深度減碳已難以為繼，而通過碳市場建設激發技術減排卻成為可能。同時，碳市場形成的碳價格，有利於通過電力市場將低碳發展成本傳導至社會層面，促進全社會低碳發展。

專家表示，總體來看，肯定會有企業因為碳交易而增加負擔，也有一部分會因碳交易而獲利。從長遠看，管理水準更高的企業將進一步發揮其産能優勢，其單位産品的碳排放將有所下降，對全行業來説，總體成本是下降。“當然，碳市場産生效應是個循序漸進的過程，可能需要一段時間之後，其作用才會逐漸顯現出來。”蔣兆理表示，碳市場建設將堅持穩中有進的總基調，不斷完善制度設計，強化能力建設，使碳市場真正發揮出《方案》所確定的作用。