“十三五”環保投資將達17萬億 PPP項目面臨嚴管控

環保年投資即將邁入萬億新階段

PPP項目面臨嚴管控企業“抱團”分享“綠色蛋糕”

十九大報告提出，要推動綠色發展，加快建立綠色生産和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳迴圈發展的經濟體系；構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保産業、清潔生産産業、清潔能源産業。

《經濟參考報》記者了解到，隨著環境治理力度加大，加之PPP項目在環保領域呈現出強勁增長勢頭，環保投資市場正在加速開啟。

國務院國有重點大型企業監事會主席趙華林在近日召開的2017首屆新安江綠色發展論壇上透露，傳統環保業務在2015年環保投資體量5000億元基礎上每年保持25%的增長，環保行業年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬億至1.5萬億。

“十三五”期間環保投資將達17萬億

“當前，環境治理力度之大前所未有，無論是大氣環境還是水環境都已進入改善的重要轉捩點，這為環保技術研發和産業發展都提供了強大的動力，環保産業迎來了黃金時代。”全國政協人口環境資源委員會副主任、原國家環保總局副局長王玉慶在2017首屆新安江綠色發展論壇上指出。

中國綠色經濟市場潛力巨大。數據顯示，2016年全國節能、環保和資源迴圈利用三個行業産值已超過4.5萬億元。“十三五”期間規劃的全社會環保投資將達17萬億元。其中，大氣、水、土壤污染防治行動計劃全面實施，預計總投入達8.6萬億元。2016年全國環保産業銷售收入約1.15萬億元，較上一年增長20%。據測算，為實現環保目標和碳排放達到峰值的國際承諾，一直到2030年，中國每年的綠色投資將達3萬至4萬億元。

趙華林給出了另一組與之互相印證的數據：“十三五”以及未來的10至20年，我國將圍繞氣十條、水十條、土十條三大領域重點整治，投資主線從減排轉向治理。據測算，“十三五”期間，水、氣、固廢三大領域的原有業務模式將繼續保持20%至30%的增速，而水環境、海綿城市、土壤修復將帶動1.5萬億至2萬億元的投資，年環保投入增量為3000億至4000億元。加上傳統業務在2015年環保投資體量5000億元基礎上每年保持25%的增長，環保行業年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬億至1.5萬億。

“今後和較長一個時期對環保企業來講，是一個最好的時代，也是一個充滿挑戰和機遇的時代。近幾年，很多中央企業都成立了環境保護公司，這意味著它們紛紛看好環保産業發展前景。”趙華林表示。

在E20研究院院長傅濤看來，環保産業的發展經歷了三個階段：早期的環保産業主要為政府提供專業服務，政府有什麼需求就做什麼，污水處理不達標就做污水處理，垃圾處理不達標就做垃圾處理，這是環保産業的1.0時代，也就是單元服務時代。水十條、氣十條、土十條的發佈，標誌著環保産業2.0時代的到來，三個“十條”均要求環境效果，這個時代考量的是企業的系統服務。但是前兩個階段都需要花政府的錢。隨著環境産業進入3.0時代，就是落地“綠水青山就是金山銀山”的實踐期。能不能少花政府的錢，不花政府的錢，完成生態治理，這是一個很大的命題。

到2020年綠色金融需求將超15萬億

在專家和業內人士看來，綠色金融發展機遇多、空間大。有關數據顯示，“十三五”期間我國綠色産業每年至少需要投入2萬億以上，近五年大氣治理需求約為1.7萬億，其中政府的財政資金大概只能提供其中的10%至15%，大量資金缺口需要金融渠道給予支撐。

從國際上看，發展綠色金融成為當今世界潮流，以中國為代表的多個國家正在加強頂層部署，越來越多的國際金融機構積極參與到綠色金融市場中。以綠色債券為例，預計2018年全球綠色債券發行量將高達3000億美元。

從國內來看，我國已把綠色發展作為國家重大戰略。今年6月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區)設立綠色金融改革創新試驗區，加快綠色金融體系機制創新，推動綠色經濟發展。

中國民生銀行董事長洪崎預計，未來在“一帶一路”的綠色發展及供給側結構改革中，綠色金融將會成為金融機構新的增長點，到2020年末，我國綠色金融需求將達到15萬億至30萬億元。在綠色信貸、綠色保險、資産證券化等方面的創新需求將更為迫切，尤其是中小微企業在綠色發展中面臨著融資難、融資貴的問題，這些將使綠色金融空間廣闊。

在原中國人民大學環境學院院長馬中看來，綠色金融要發展起來，還要考慮其他的資源和條件，比如，只有發揮財政稅收政策和環境保護政策的協同效應，才能給綠色金融帶來最大利好。

據了解，國家在“十二五”末的時候，用於環保和節能的財政資金決算達到4800億元。現在中國財政環保資金是增長最快的，今年前9個月，用於節能環保的財政資金增長率為33%，預計到年底可能會超過6000億元。不過這與固定資産投資相比，僅僅是幾十分之一。

“如果我們繼續快速加大投入，能夠帶動、支援綠色金融，使金融資金進入環保領域和綠色領域，再加上價格稅收政策，以及最嚴格的環境保護制度，將真正促進綠色金融快速發展。”馬中説。

環保領域PPP進入“提質”階段

多位業內人士表示，綠色金融更多的是需要引導社會資金，運用綜合服務的手段來支援環保建設。而PPP模式將對環境産業的發展形成巨大推動作用。

事實上，環保領域PPP正在呈現強勢增長勢頭。根據財政部近日公佈的全國PPP綜合資訊平臺項目庫第8期季報顯示，民企參與環保項目明顯增加。相比去年位居前列的市政工程、交通運輸和水利建設領域，今年位居前列的分別是市政工程、生態建設和環境保護。

國開證券副總裁鄧琪認為，十九大之後，在綠色金融領域，政策方面或將進一步搭建起引導社會資金的制度創新。除了財政政策支援之外，還應該有一些專業化的擔保機構和增信機制，吸引社會資本能夠有效參與進來，特別是吸引民企積極參與到環保領域的建設中來。

環保部環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂指出，要在環保領域更好地推進PPP模式，需要從五個方向上下功夫：第一，未來環境保護領域的PPP項目將與行業管理結合得更加緊密。要結合階段環境保護任務要求，區分輕重緩急，優先實施必要性和緊迫性強的項目；第二，對於環境保護領域的PPP項目，應該強化按效付費。環境效果是環境PPP項目實施的出發點和落腳點；第三，更加強化行業特點。現在很多環保PPP項目是套用了其他領域的模式，比如把市政領域套用到農村領域。應該充分考慮不同項目的特點，開展針對性設計；第四，目前很多環境綜合整治類項目體量非常大，規模甚至達到幾十億或上百億。對於這類項目，要強化項目之間的關聯性或者對於實現預期環保目標的貢獻度；第五，積極推進PPP模式的創新。

“目前，在環保領域，基本上都是以公益性項目為主，後期需要政府付費。但如果不創新環境PPP項目的投資回報機制，完全依靠政府付費，項目就難以持續。”逯元堂説。

值得一提的是，近段時間PPP管理方面頻繁出臺文件，強調PPP項目的規範運作問題。財政部副部長史耀斌此前也表示，下一步財政部門將重點把握好PPP工作的“四條線”，包括要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴禁各類借PPP變相舉債行為的“底線”等。

對此，專家認為，下一步PPP的發展不應該注重增量，而是要提質。未來PPP的發展將會更加規範、有序。環保領域PPP同樣面臨挑戰，一方面，PPP項目的管控將會更加嚴格；另一方面，未來PPP項目會越來越大。

水環境治理産業技術創新戰略聯盟常務副秘書長田衛紅認為，以後PPP項目的慢慢集中會成為一種趨勢。而伴隨著産業發展，孤軍作戰將逐漸轉變為協同式發展，共同為企業創造效益，為社會創造價值，為國家創造綠色。（記者班娟娟北京報道）