環保部：上半年京津冀及周邊PM2.5平均濃度同比升5.4%

據環保部網站消息，環境保護部黨組書記、部長李幹傑近日在京主持召開環境保護部部務會議暨2017年上半年環境經濟形勢分析與工作推進會，總結上半年工作進展，分析當前環保工作形勢和問題，佈置下半年重點工作。會議透露，從大氣環境治理看，1－6月份京津冀及周邊地區“2+26”城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比上升5.4%、北京市同比上升3.1%。

環境保護部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華，紀檢組長吳海英出席會議。環境保護部機關各部門、在京各派出機構、直屬單位主要負責同志列席會議。

會議首先聽取了環境保護部有關司局彙報本領域環境經濟形勢、存在問題和下半年工作思路，彙報2017年上半年環保重點事項督查落實情況。會議強調，要切實用好督查這一抓落實、促發展的“利器”，不斷加大對重點事項督查力度，對不作為、慢作為等問題敢抓敢管，強化各部門各單位抓落實主體責任，推動重點工作任務落地見效。

會議指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的重要內容，謀劃推進了一系列富有基礎性、開創性、長遠性的工作，形成科學系統的習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，推動我國生態環境保護從認識到實踐發生歷史性、全局性變化。這幾年，成為我國生態文明建設和生態環境保護工作力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

會議強調，2017年，黨中央、國務院對生態文明建設和環境保護作出一系列重大決策部署。習近平總書記在中央政治局圍繞推動形成綠色發展方式和生活方式進行第四十一次集體學習時發表重要講話，中辦、國辦印發《關於甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題督查處理情況及其教訓的通報》(以下簡稱《兩辦通報》)，體現了黨中央、國務院維護生態環境、建設生態文明的堅定意志和堅強決心，為進一步做好環境保護工作提供了根本遵循和堅強保障，對於推動環境保護事業發展具有歷史性、標誌性的意義。

會議指出，在習近平總書記生態文明建設重要戰略思想引領下，在黨中央、國務院堅強領導下，上半年環境保護各項工作取得積極進展。一是全力推進大氣、水、土壤污染防治。印發實施《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，開展京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查。逐月開展水環境形勢分析，著力加強長江經濟帶大保護、京津冀區域水污染防治、農村環境綜合整治和近岸海域污染防治。啟動土壤污染狀況詳查，建立國家土壤環境品質監測網。

二是推進供給側結構性改革。對水泥、玻璃行業淘汰落後産能工作進行專項督查，對鋼鐵等産能過剩行業實施工業污染源達標排放計劃。推進京津冀、長三角、珠三角地區戰略環評，全面實施環境影響登記表備案管理。

三是深化生態環保領域改革。中央全面深化改革領導小組會議審議通過《按流域設置環境監管和行政執法機構試點方案》《關於禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》《關於深化環境監測改革提高環境監測數據品質的意見》《跨地區環保機構試點方案》等一系列環境保護相關改革方案。組織開展中央環境保護督察，完成火電、造紙行業企業排污許可證核發。

四是加強環境法治建設。全國人大常委會審議通過修改的水污染防治法，國務院常務會審議通過修改的建設項目環境保護管理條例。持續開展環境保護法實施年活動，對20個市(縣、區)政府實施約談，全國實施環境保護法四個配套辦法，辦案數量同比大幅增長。開展打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為、長江經濟帶化工污染整治等專項行動。

五是加大生態保護力度。加快推進生態保護紅線劃定，組織祁連山國家級自然保護區生態環境問題專項督查，積極推進生物多樣性保護重大工程。

六是積極應對環境風險。推進涉環保項目“鄰避”問題防範與化解試點工作，直接調度並妥善處置突發環境事件36起，核設施、核技術利用安全水準保持良好。規劃財務、科技標準、宣傳教育、國際合作等工作有序推進，組織《“十三五”生態環境保護規劃》宣貫實施，編制《大氣重污染成因與治理攻關方案》，實施例行新聞發佈制度，發佈《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》《關於推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》。落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，機關黨建工作水準不斷提升。

會議強調，要準確把握當前環保工作形勢。一方面，環境保護形勢依然嚴峻，完成全年目標任務需要付出極其艱苦的努力。從大氣環境治理看，受不利氣象條件影響，加之經濟回暖、生産復蘇等原因，1－6月份京津冀及周邊地區“2+26”城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比上升5.4%、北京市同比上升3.1%，完成《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)目標任務壓力巨大。

資料圖：在河北石家莊一公園，一群大媽正戴著口罩運動健身。中新社記者翟羽佳攝

從水環境治理看，部分地區黑臭水體整治進展偏慢，全國工業集聚區環境管理水準參差不齊，地表水總磷污染日益凸顯，近岸海域水質有所下降。從土壤污染治理看，仍有16個省份尚未簽署土壤污染防治目標責任書，土壤污染狀況詳查、土壤環境品質標準制定等工作亟待加快。從環保領域改革推進看，省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點等工作推進比較緩慢。從工作作風上看，不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當等問題依然存在，影響工作品質和成效。

另一方面，也要堅定信心，看到環保工作大有可為。一是黨中央、國務院高度重視，習近平總書記率先垂范、樹立榜樣，為加強環境保護提供了重要引領和保障。

二是各級黨委和政府、企業、公眾的環境意識不斷增強，全社會共治的環境保護行動體系初步形成，為做好環境保護工作創造了很好條件。

三是環境保護督察等具有“四梁八柱”性質的生態文明制度逐步建立，環境保護改革紅利正在逐步釋放。

四是一些突出問題尤其是許多環保歷史欠賬的存在，為加快推進工作提供了空間和餘地，只要狠抓到位就能取得成效。五是改革開放後經濟、技術的不斷發展和積累，為解決當前的環境問題提供了更好的物質條件。

會議要求，要對照年初工作部署，認真做好下半年重點工作，確保全年各項任務不折不扣完成。一要認真學習貫徹黨的十九大精神。全力做好黨的十八大以來生態文明建設和環境保護成就宣傳，把學習貫徹黨的十九大精神同推進“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來，迅速掀起深入學習貫徹熱潮，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真籌備第八次全國環保大會，確保大會取得圓滿成功。

二要持續深化和狠抓落實環保領域改革措施。抓緊開展第四批中央環境保護督察工作，實現所有省(區、市)全覆蓋，積極謀劃和實施對“2+26”城市開展機動式、點穴式專項中央環保督察。強化環境監管執法，持續開展環保法實施年活動，形成更大聲勢和影響，推動環保執法從“寬鬆軟”走向“嚴緊硬”。加快推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，開展跨地區環保機構、按流域設置環境監管和行政執法機構試點。推動京津冀3省(市)、長江經濟帶11省(市)以及省級空間規劃試點6省(區)完成生態保護紅線劃定任務。加快推進地表水環境品質監測事權上收，堅決懲處數據造假行為。完成《大氣十條》《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)重點行業及産能過剩行業企業排污許可證核發。生態環境損害賠償、環境保護稅法實施等改革工作都要抓緊推進。

三要堅定不移推進環境污染治理和生態保護。以京津冀及周邊地區“2+26”城市為重點，開展冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，運用“五步法”，打好組合拳，進一步加大督察問責力度，切實傳導壓力，堅決打好藍天保衛戰。強化工作調度督導，推動《水十條》年度工作任務全面完成。抓緊與地方簽訂土壤污染防治目標責任書，加快推進土壤污染狀況詳查工作，抓好土壤污染風險防控試點示範項目，開展好打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為專項行動、垃圾焚燒行業專項執法督查行動。積極推進生態保護紅線劃定工作，開展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動，啟動國家生態文明建設示範市縣評選。

四要深入排查和切實消除各類環境風險。切實強化核與輻射安全監管，加強危險化學品和危險廢物環境管理，做好環境社會風險防範與化解工作，堅決維護社會大局穩定。

五要全面加強環境保護基礎工作。做好土壤污染防治法、核安全法、排污許可管理條例等法律法規制定工作，落實新修改的《建設項目環境保護管理條例》。加快推動土壤環境品質等環境標準制修訂。加快推動《第二次全國污染源普查方案》報批。實施好大氣重污染成因與治理攻關項目，落實水專項“十三五”規劃。按照“全面、準確、真實、客觀”的要求，繼續加強環境監測網路建設。推進生態環境大數據建設項目實施，加大環境資訊公開力度。積極做好輿論宣傳引導工作。

六要持續推動改進工作作風。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導廣大黨員幹部自覺做“四個合格”共産黨員。繼續組織“一圖一故事”宣傳活動，號召廣大黨員幹部學習先進、爭當先進、趕超先進。堅持問題導向，對照搜尋“四不”問題並提出整改措施，堅決整治作風頑疾，加快形成“嚴、真、細、實、快”的幹事創業氛圍。特別是要強化責任意識，直面矛盾、敢於作為，有事情扛得住、不推脫、不懈怠；強調時效意識，做到雷厲風行、立行立改。