暴利致使“洋垃圾”猖獗 看環保部如何進行“阻擊”

7月3日，環境保護部稱，將組織開展為期1個月的打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為專項行動，對全國進口廢物加工利用企業進行全面排查。同時啟動問責機制，對通風報信、包庇縱容等違法違紀行為追究責任。

據第一財經記者了解，近年來，我國進口“洋垃圾”問題屢禁不止，而這其中，有合法的，也有非法的。

年進口廢物近5000萬噸?

環保部《2014中國環境狀況公報》介紹，全年實際進口廢物4960萬噸，進口量最大的四類廢物為廢紙、廢塑膠、廢五金(包括廢五金電器、廢電線電纜和廢電機)和氧化皮。

《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》公佈的數據顯示，2015年，進口廢物4698萬噸，同比減少約5.3%;從事進口廢物加工利用企業2142家，同比減少約7.6%。

不過，據第一財經記者了解，上述有關“合法”進口的將近5000萬噸廢物只是官方統計數據。倒賣許可證、走私等非法進口的廢物不在其中。可以推測，每年進入中國境內的“洋垃圾”遠不止這個數。

據環保部介紹，我國對進口固體廢物實行分類管理，對環境風險較小、資源價值較高的可用作原料的固體廢物，如廢舊金屬、廢紙、廢塑膠等實行進口許可管理制度;對環境、衛生風險較大或利用價值低的危險廢物、生活垃圾、建築垃圾、醫療廢物、電子廢物等“洋垃圾”禁止進口。

近年來，環保、海關、質檢等部門紛紛出手打擊“洋垃圾”走私。2013年，海關部門通報了48家利用他人許可證走私涉案的企業，環保部門也查獲了10起非法倒賣進口廢物案件。

2013年，我國開展了進口固體廢物專項整治活動，到2015年6月，共立案偵辦走私廢物犯罪案件344起，查證涉案廢塑膠、廢紙和廢塗料、廢礦渣、廢電子垃圾等145.75萬噸，抓獲犯罪嫌疑人647名。其中，走私禁止進境“洋垃圾”犯罪案件150起，查證涉案電子垃圾、廢礦渣、廢塗料及廢舊衣物等25.6萬噸。另外，立案查辦固體廢物走私行政案件2215起，查證各類涉案廢物52萬噸。

　　走私“洋垃圾”存在暴利

有專家此前對記者表示：“走私‘洋垃圾’問題之所以屢禁不止，是因為存在暴利。國外一包數百件的舊衣物，可能不值幾個錢，但偷運到中國後，經過分揀整理，每件能以幾十甚至數百元價格出售。”非法倒賣“洋垃圾”和轉讓固廢進口許可證已形成一條完整的“黑色利益鏈”。

而在“洋垃圾”處理過程中，産生的廢水、廢氣甚至一些有毒物質也污染環境，損害人體健康。

環保部有關負責人對記者表示，近兩年的環境執法檢查發現，一些進口廢物加工利用企業規模小、污染嚴重，污染治理設施不正常運作等環境違法行為較為突出，增加了區域環境污染負荷，也給個別地區造成了嚴重環境污染。

4月18日，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過《關於禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求以維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度。

環保部上述負責人透露，此次專項行動採取異地交叉、屬地配合的方式開展執法專項行動。環保部從27個省(區、市)抽調了420人組成60個檢查組，其中，每組分別由5名環境執法人員、2名固體廢物管理業務骨幹組成。環保部固體廢物與化學品管理技術中心選派30名固體廢物管理專家予以協助。相關地方環保部門配備1260余名環境執法和監測人員予以配合。

通過整合環境執法、監測、固廢管理力量，綜合運用調閱檔案材料、現場勘查、取樣監測、核查企業臺賬等手段，全面排查進口廢物加工利用企業環境違法行為。

“嚴格對照企業固體廢物管理相關臺賬資料，檢查是否存在轉讓固體廢物進口許可證及非法傾倒、處置危險廢物等違法行為。檢查結果、處罰情況和整改落實結果向社會公開，接受公眾監督。”在環保部3日召開的專項行動視頻會議上，環境保護部部長李幹傑説。

專項行動將檢查三個方面

據第一財經記者了解，此次專項行動將檢查三個方面：重點核查企業是否具備環評審批、環保驗收、排污許可等相關手續。嚴格對照環評審批等文件要求，檢查是否存在批建不符等行為;檢查企業是否正常運作污染防治設施，是否規範設置排污口，是否存在偷排漏排行為，是否存在超標排放污染物的違法行為;檢查企業是否落實固體廢物、危險廢物等方面的環境管理要求，核查是否存在轉讓固體廢物進口許可證、進口廢物等違法犯罪行為。

環保部上述負責人表示，將對檢查發現的環境違法問題下發督辦通知，對地方環保部門無正當理由不立案查處、執行不力、進展緩慢的，約談所在地市級人民政府主要負責人;對約談後仍拖延不辦的，啟動問責機制。對通風報信、包庇縱容等違法違紀行為追究其責任。

此前有專家提出“通過增設環境稅收，提高垃圾處理成本，以控制和減少因利益驅使的‘洋垃圾’非法走私”的建議，但環保部明確表示，對經過合法渠道進口的廢物，如果在廢物處理過程中産生污染物排放行為，應當依法徵收排污費;但對於危害程度高、利用價值低的廢物嚴格禁止進口，堅決打擊“洋垃圾”走私，從源頭切斷有害廢物的流入，保障我國生態環境不受到“洋垃圾”的侵害。