環保部將啟動排污許可證執法檢查 開啟“一證式”時代

單位名稱、單位住址、法定代表人、主要産品産能、産排污節點、污物及污染治理設施、污染物排放口……從7月開始，火電及造紙行業的所有重點排污企業都必須持有包含這些資訊的排污許可證。

“過去就是幾頁紙，現在變成‘一本書’。”環保部排污許可證辦公室主任汪鍵近日在接受《法制日報》記者獨家採訪時指出，相比形式上的變化，環境監管體制的變革更值得期待。據他介紹，排污許可證制度全面推開後，環境管理將全面進入依證監管時代。

根據國辦發佈的《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》)規定，今年6月底前，火電、造紙行業要全面完成排污許可證的核發，大概涉及5000多家企業。汪鍵透露，截至6月23日，3000多家企業已取得全國統一編碼的排污許可證。他表示，首批排污許可證的核發工作可以基本完成。

汪鍵説，隨著火電與造紙行業發證工作的結束，環保部將啟動排污許可證執法檢查。

火電造紙行業率先持證排污

火電與造紙行業要率先核發排污許可證是《方案》提出的明確要求，據此，環保部明確今年6月底前，這兩個行業要基本完成排污許可證的核發。

為何選擇這兩個行業率先發證？“相對而言，這兩個行業目前是環境管理最好的。”汪鍵告訴《法制日報》記者，“通常火電行業規模比較大，火電的污染主要集中在氣上，造紙行業的污染主要在水上，兩個行業中，既有大企業，也有小企業。”汪鍵表示，選擇在這兩個行業率先發證主要是考慮到，這兩個行業環境管理基礎好，率先發證問題相對會少些，“選擇從容易的入手，好為下半年13個重點行業排污許可證管理工作積累經驗。”他説，這是最主要的考慮。

據汪鍵介紹，火電與造紙行業需要核發的排污許可證大概有5000多張。截至6月23日，已完成3000余家企業排污許可證的核發工作，1000余家企業申領的排污許可證也已進入審核程式。

其中，重點管理的企業需要申領排污許可證，非重點管理的企業只要申領簡易許可證即可。他進一步解釋説，火電行業規模較大，基本上都要申領排污許可證，而造紙行業則不同，有需要進行重點管理的，也有一般管理的。因此，造紙行業中就會有企業只申領簡易排污許可證就可以的，比如紙製品生産企業。

據汪鍵介紹，排污許可證與簡易排污許可證區別明顯。排污許可證包括正本和副本，其中，重點企業領取的排污許可證的副本近30頁，“就像一本書”，而非重點企業領取的簡易排污許可證就只有幾頁紙。

按照環保部要求，到今年6月底前，火電與造紙行業要完成排污許可證的核發。汪鍵透露，目前，這兩個行業排污許可證核發已近尾聲，從全國而言，雖然是首次實施新的排污許可制度，但發證整體進展還算可以。他表示，這兩個行業這個月底基本上可實現如期發證。

全面開啟“一證式”監管時代

事實上，從上世紀80年代後期開始，各地就陸續試點實施排污許可制，大概24萬家企事業單位領取了排污許可證。汪鍵認為，不可否認，那個時期發放的排污許可證有初步成效。但總體來看，排污許可制在推動企事業單位落實治污主體責任方面的作用發揮不突出，環保部門依證監管仍不到位。

相對於老版排污許可證，新版排污許可證不僅內容豐富了許多，更重要的是，環境監管將全面進入“一證式”管理時代。

汪鍵説，老版排污許可證差不多都是幾頁紙，現在的則不同，不僅重點企業排污許可證的副本有一本書那麼厚，而且在副本的首頁“排污許可證副本”字樣下還有二維碼。在汪健看來，形式上的變化只是一個方面，更重要的是環境監管模式的改變，“新的排污許可證制度實施後，一企一證，環保執法人員進行現場檢查時，到企業後，只要掃一下副本上的二維碼就可以了。”汪鍵説，掃了二維碼後，企業的相關資訊，包括生産資訊、排污資訊、火電行業煙氣執行的什麼標準、監測的要求，排污口位置、排放去向等資訊就會立刻顯示出來，執法人員可根據副本上的資訊核實企業是否存在違法行為。

汪鍵告訴《法制日報》記者，新的排污許可制使得環境執法更加精細，更加方便，“一證式”管理的特點更加突出。

所謂“一證式”管理，在汪鍵看來，就是通過排污許可證，推動落實企事業單位治污主體責任，對企事業單位排放大氣、水等各類污染物進行統一規範和約束，要求企業持證按證排污，開展自行監測、建立臺賬、定期報告和資訊公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度。他説，一企一證、綜合許可，“一證式”管理就是將環境執法檢查集中到排污許可證的監管上。

“排污許可證上的要求都是法律要求，企業拿到排污許可證後就知道該做什麼；執法人員到企業檢查，看一下排污許可證也可清楚地判斷出哪方面可能存在問題。”汪鍵説，排污許可證上的每一項內容都有相應的處罰規定，包括監測、超標排放，排放去向不滿足要求，排污口不規範，企業不監測，弄虛作假等等。他表示，許可證為執法人員判斷企業是否守法提供了大量的參考資料。

排污許可證實施全國統一編號

根據國辦發佈的《方案》，排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，以及依法逐步納入的其他污染物，同時，按行業分步實現對固定污染源的全覆蓋。《方案》提出，率先對火電、造紙行業企業核發排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及産能過剩行業企業排污許可證核發，2020年全國基本完成排污許可證核發。

根據這一要求，環保部提出，今年6月底前率先在火電、造紙兩個行業完成排污許可核發，同時在京津冀試點地區開展鋼鐵、水泥行業，在海南開展石化行業排污許可證試點。

除了這些原則要求外，汪鍵還就排污許可證發放的一些具體細節向《法制日報》記者做了介紹。他説，排污許可證基本上都是由地市一級環保部門來核發，同時，排污許可證實施全國統一編號。也就是説無論是哪個省(區、市)，其轄區內企業所持有的排污許可證都是全國統一編號。

他表示，今年下半年，除了火電與造紙兩個行業外，其他13個行業也將開始核發新版排污許可證，同時，力爭今年年底前，完成重點行業的發證，包括煉油、鋼鐵等重點行業。

將開展無證排污執法大檢查

根據國辦《方案》要求，首次核發排污許可證後，應及時開展檢查；對有違規記錄的，應提高檢查頻次；對污染嚴重的産能過剩行業企業加大執法頻次與處罰力度，推動去産能工作。現場檢查的時間、內容、結果以及處罰決定應記入排污許可證管理資訊平臺。

汪鍵指出，今年是實施持證排污的第一年。針對火電與造紙行業排污許可證的核發以及是否持證排污，環保部將啟動執法檢查。汪鍵説，主要是看這兩個行業是否按國務院要求核發了新的排污許可證，是否存在無證排污問題。

他透露，針對此次執法檢查，近期環保部將出臺火電、造紙行業排污許可證執法檢查方案，開展無證排污違法行為專項執法檢查。

汪鍵指出，通過檢查，最終將企事業單位排污行為的監管執法逐步統一到排污許可證的執行上。（記者 郄建榮）

排污許可制是國際通行做法

新聞分析

郄建榮

排污許可制是一項源於發達國家的環境管理制度。目前，美國、瑞典、挪威、德國、日本等不少國家都實行了排污許可制度，其中，美國是最早建立排污許可制度的國家之一。

就美國實施的排污許可制度，環保部研究機構表示，在20世紀70年代，美國就實施了排污許可制度。美國實施排污許可制度源於清潔水法和清潔空氣法，兩部法律在修訂過程中先後從法律上確立了污水排污許可制度(1972年)和大氣排污許可制度(1990年)。

其中，清潔水法規定任何從點源向水體排放污染物的行為，不論是否會對受納水體産生污染，都必須獲得排污許可證，並遵守許可證規定的排放限制標準和污染排放時間表，否則即屬違法。美國環保局及州環保局為許可證發證部門。

美國的排污許可證同時滿足多重標準，核心目標是水質改善。同時，將許可證作為執法的重要依據，並以違法成本高為原則強制執法。

美國清潔空氣法規定有兩類許可證，即建設前許可證和運營許可證。建設前許可證主要適用於新建排放源或者現有排放源的改/擴建，運營許可證管控所有的現有排放源。建設前許可證從技術(即空氣品質評估模型)和程式(公開和復議程式)兩個方面來防止單個州發放的許可證影響下風向州的空氣品質。

環保部研究機構表示，基於清潔水法和清潔空氣法確立的美國污水排污許可制度和大氣排污許可制度，法律內容詳實，有數百頁，涉及排污許可證的分類、申請核發程式、公眾參與、執行與監管、處罰等具體要求，類似于我國法律、法規及部門規章的綜合體。法律下面是《聯邦法規》，包括排污許可具體流程及排放標準、最佳可行技術等技術層面的詳細規定，類似我國各類排放標準、技術規範等有機組合。

據《法制日報》記者了解，不僅是美國，歐盟各國的排污許可制也是建立在完備的法律框架基礎上，歐盟各國通過“歐盟工業排放指令”的框架，搭建了一套完整的排污許可體系，包括完善的聽證、罰款、法律監督程式。