垃圾強制分類 兩大困惑怎麼破

在鹽田區二十小區裏，一位女士拎著一袋垃圾走到“廚余垃圾”桶邊，把塑膠袋裏的廚余垃圾倒進桶裏，然後把塑膠袋扔進了“其他垃圾”桶裏。扔一袋剩飯剩菜要分兩步走，很多人都會嫌麻煩，但對深圳鹽田區居民來説，這是一種習慣。

垃圾分類在我國推行多年但進展不如人意，究其原因，備受詬病的“兩大困惑”是制約因素：一是分類方式抽象導致的投放困惑；二是人們對垃圾車一來，分類完的垃圾又回到“大雜燴”狀態的困惑。

近年來，深圳在推行垃圾分類試點工作的過程中，通過一系列探索，打通垃圾前端分類、中端收運、末端處理全鏈條。作為率先進入垃圾分類強制時代的46城之一，深圳的探索或許提供了一個破解“兩大困惑”的思路。

釋疑：

“交了物業費，為什麼還要自己分類？”

今年34歲的劉小玲，晚上的工作時間一般都是在小區居民家門口站著度過的。

“晚上要挨家挨戶地到府介紹垃圾分類好處和方法。有些居民會很反感，覺得跟推銷似的，有的連‘垃圾分類’幾個字都沒聽完就把門關上了，還有的會説‘我們交了物業費，為什麼還要做垃圾分類’。不過大部分居民會有耐心聽我們講，但聽完，也不意味著一定會參與。”

這是劉小玲作為一名進駐小區的垃圾分類專員工作一年多來的感受。她負責鹽田區5個住宅小區的垃圾分類推廣工作，每天的工作時間是上午8點到11點，下午2點到5點和晚上7點到9點。

白天她要和小區垃圾分類督導員（一般為小區保潔人員或小區居民）一起在垃圾桶邊現場指導小區居民如何分類投放垃圾，並且對垃圾進行二次分類，將投錯的垃圾歸位；晚上她要挨家挨戶地到府拜訪居民，發放宣傳資料和講解垃圾分類好處及具體操作方法。

劉小玲告訴記者，要完整地介紹垃圾分類的好處和方式，至少需要5分鐘。因此，晚上到府推廣是最有效的方式。這時，上班的人都回家了。

鹽田區的垃圾分類試點工作，就是在這樣一位位分類專員和分類督導員的持續宣講和指導中開展起來的。

2012年，鹽田區正式啟動垃圾減量分類試點工作。目前該區已開展各類型垃圾減量分類小區（城中村）共228個，其中“三分類”（即可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類）小區185個，“四分類”（即可回收物、有害垃圾、其他垃圾、廚余垃圾四類）小區43個。

2015年8月出臺的《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》規定，深圳生活垃圾實行“三分類”，鼓勵有處理條件的住宅區等場所將生活垃圾分為四類。

鹽田區城管局環衛科工作人員張永東説：“廚余垃圾作為濕垃圾，會污染其他幹垃圾，單獨分類後可以提高垃圾的回收利用率。”

記者了解到，為了提升居民參與“四分類”的意願，鹽田區在試點小區採取了“網際網路+”智慧化管理模式，投放了有顯示屏、稱重器、洗手池、分類指引的智慧垃圾桶。小區居民通過刷卡的方式登錄，將垃圾稱重後投入到相應類別的垃圾桶中。投放次數和重量將錄入後臺，作為獎勵依據，並成為後期分析垃圾投放規律和變化的基礎數據。

在“四分類”取得較好效果的基礎上，2016年鹽田區嘗試將前端分類進一步精細化，挑選了兩個小區開展“九分類”，進一步對“有害垃圾”和“可回收物”進行細分。

此外，鹽田區還對大件垃圾、園林垃圾進行免費專項收運，並在菜市場推行果蔬垃圾分類，在重點商業街推行廚余垃圾分類。

效果：

“小區乾淨很多”　“習慣了就不費事”

“垃圾分類後，小區乾淨很多，老鼠都少了，夏天也沒有太大的臭味了。剛開始覺得有點麻煩，現在習慣了也不覺得費事了。而且這也是培養小孩養成好習慣的一個機會。”上東灣小區居民劉女士説。

記者隨機採訪了多個垃圾分類試點小區的多位居民，他們普遍覺得垃圾分類後，尤其是廚余垃圾單獨分類後，小區環境變好了。“按照他們（分類專員）説的，我們在家裏做兩分類，把廚余垃圾單獨分出來，以免把其他垃圾搞臟。廚余垃圾以外的垃圾，到垃圾桶投放時再細分到各類桶裏，或者等到每週末的資源回收日時，拿去換獎品。”

實際上，對於居民而言，參與垃圾分類面臨兩大困惑：一是分類方式抽象導致的投放困惑；二是對垃圾車一來，分類完的垃圾又回到“大雜燴”狀態的困惑。

記者看到，在鹽田區的垃圾分類試點小區裏，不論是三分類還是四分類模式，垃圾桶邊都有明確易懂的分類指引，明確了什麼是可回收物、有害垃圾、其他垃圾、廚余垃圾。而九分類小區，更是採取了實名制分類的模式，將有害垃圾細分為電池、燈管燈泡和過期藥品三類，將可回收物細分為玻璃、塑膠、金屬、紙類、織物五類，讓投放變得一目了然。

該垃圾桶運營方，深圳市德立信環境工程有限公司董事長夏三省表示，實名分類有助於解決居民不知如何投放的困擾，提高分類準確率。

上東灣小區經歷了四分類方式，如今正在試點九分類。該小區居民余女士説，“覺得九分類更容易操作一些，不用去想和研究垃圾要扔到哪個桶裏。”

劉小玲在談到居民參與垃圾分類最關心的問題時説：“老年人關注的是積分獎勵，能換點紙巾覺得很實用。但年輕人關注的是分類後這些垃圾怎麼（分類）處理問題，擔心自己分類完，垃圾還是會混到一起，這樣分類沒有意義。”

對症：

“在家分了類，垃圾車來了大雜燴”

當前垃圾分類備受詬病的當屬前後端不匹配導致的“在家分了類，垃圾車來了大雜燴”。鹽田區城管局相關負責人説，此前鹽田區開展的第一輪垃圾分類最大的問題就是中後端處理能力跟不上。因此在開展第二輪試點工作之初，鹽田區就確定了通過強化中後端倒逼前端的模式。

目前，鹽田區在中端收運環節引入三家公司實現分類收運，而後端對應的處理機構則更為多元。

廚余垃圾由深圳瑞賽爾環保股份有限公司統一收運和處理，基本做到每天收運；可回收物、有害垃圾由深圳市德立信環境工程有限公司統一收運和處理，約每10天收運一次；其他垃圾由政府原有清潔公司收運，在進入垃圾轉机站進行壓縮前，轉机站的工人會將混入其中的可回收物和有害垃圾挑出交給德立信公司處理，剩餘的垃圾被運到焚燒廠進行焚燒處理。

而瑞塞爾和德立信僅對垃圾進行初步處理和精細分類，其後面還對應著更多的處理公司，從而真正實現垃圾的資源化利用和無害化處理。

據統計，通過開展垃圾分類，2016年鹽田區共減少焚燒並無害化處理城市生活垃圾約6813噸。目前除“社會化分類”回收各類高值可回收物外，鹽田區委託的“專業化分類”日均回收餐廚、廢舊傢具、園林綠化、玻璃、織物、有害等各類垃圾約80噸。

以總住數489戶的上東灣小區為例，未開展垃圾分類前，日均産生的生活垃圾焚燒量約1750公斤，開展垃圾分類後（居民平均參與率60%），日均産生的生活垃圾焚燒量約1001公斤，垃圾減量率達42.8%。

經驗：

前端分類越精細後端利用越便利

鹽田區的可回收物、有害垃圾、廚余垃圾都被統一運至鹽田區垃圾廢棄物迴圈利用教育基地進行處理。記者在這裡看到，單玻璃這一種可回收物，就按照完整程度和顏色分成了四類：完好的；污損的再分成白玻璃、綠玻璃、黑玻璃，賣給玻璃廠再利用。

夏三省告訴記者：“玻璃的後續處理工藝不同，不同顏色的玻璃混在一起不值錢。只有（按顏色）分類後，才有回收利用的價值。”

德立信公司的員工每天在迴圈基地對可回收物和有害垃圾進行精細分揀：有害垃圾被細分為藥品、電池、燈管燈泡；大件垃圾，例如傢具，在迴圈基地被拆解，傢具上的金屬、玻璃、海綿、木料、織物都被分開。可回收物中的玻璃被細分為四類，織物中的冬衣挑出交給民政部門用於捐獻，其餘織物則將被纖維化處理。

在迴圈基地，還有一個將廚余垃圾變廢為寶的處理廠。

來自鹽田區城管局的數據顯示，該區已有43個小區進行了廚余垃圾分類試點。此外，該區還在食街推行廚余垃圾分類，目前已簽訂廚余垃圾收運合同784家，簽訂率達92.1%，並將轄區農貿市場、部分超市、沿街水果門店的果蔬垃圾一併納入餐廚收運系統。目前該區日均收運廚余垃圾固形物約60噸，油污水10噸。

處理廠運營方瑞賽爾公司副總經理譚建新告訴記者，經過壓榨、脫水、脫油、發酵等多道工序後，廚余垃圾變為降解料和生物柴油原料油。在制油過程中，處理廠專門在油中添加了聞起來臭臭的蓖麻油，以避免油流回餐桌成為“地溝油”。

“降解料添加輔料後可變為生物質燃料，每噸售價800元至950元。生物柴油原料油每噸售價3300元至3500元。”譚建新説。

譚建新和夏三省都説，要想提高後端處理效率和回收利用率，關鍵在於前端分類要做得好、做得精。

難點：

分類準確率待提高鄰避效應待破解

5月19日，《深圳市生活垃圾強制分類工作方案》正式印發。方案提出，“率先建立生活垃圾強制分類制度，加強生活垃圾‘四分類’系統設施建設。”“至2020年，生活垃圾分類達標單位（小區）覆蓋率達到90%，生活垃圾分類示範學校覆蓋率達到100%，生活垃圾分流分類收運處理量達到3300噸/日。”

而當前深圳生活垃圾分流分類收運日均處理量為1200噸以上。這意味著，未來三年深圳垃圾分類工作面臨的難度並不小。

以鹽田區為例，雖然垃圾分類已經取得了明顯的效果，但和預期仍有距離。一是試點地區居民參與率目前約為50%，分類準確率仍需提高。二是廚余垃圾氣味大，處理設施鄰避效應明顯，因居民投訴，部分處理環節已停工。

為提高後端處理能力，鹽田區正在重新選址建設餐廚廢棄物資源化利用環境園項目，計劃通過引入社會資本，建設日處理200噸的餐廚垃圾處理線及園林綠化垃圾、大件廢舊傢具破碎生産線，以及整體廢氣廢水處理等相關配套設施。

垃圾強制分類方案也明確提出，“在全市空間規劃中對垃圾焚燒廠提早佈局，統籌安排，破解鄰避效應”。