五年大氣治污 換來更多“北京藍”

為減少機動車尾氣污染，環保部門的遙感檢測車在四環路輔路嚴查尾氣超標排放車輛。（資料圖片）

甘南攝

在北京照看孫女兒、已經生活了五年的林女士前幾天首次回到了福建霞浦的老家。在跟街坊聊起北京的生活時，她被問得最多的就是北京的霧霾和空氣品質，“我告訴他們，從‘APEC藍’、‘閱兵藍’，到如今的‘北京藍’，北京的藍天是一年比一年多。”她説。

今年是北京“2013年至2017年清潔空氣行動計劃”的收官之年，五年大氣治污，北京能交出一份什麼樣的答卷？來自北京市環保局公佈的資訊顯示：2008年至2012年北京的PM10平均濃度是117微克/立方米，2016年降到了92微克/立方米；2013年北京還有58個PM2.5重污染天，2016年減到了38天。無疑，這是一份值得認可的答卷。五年大氣治污，換來了更多“北京藍”。

大氣·監測

空氣監測站增至35個 “藍天清單”每年發佈

2011年的那個冬天，霧霾和PM2.5開始被人所熟悉。從2012年1月起，北京市環保局公佈了PM2.5的研究性監測數據。那一年，位於海淀車公莊西路北京市環保監測中心樓頂的監測站實時傳送PM2.5濃度，這成為市民了解空氣品質的最有效途徑，有效澄清了某些機構發佈的那些聳人聽聞的數據和評判結果。在不少專家看來，這次發佈起到了“定心丸”的作用。

2013年1月1日起，環保部門正式按照新《環境空氣品質標準》發佈污染物監測數據，空氣品質指數AQI將取代原來的空氣污染指數API，PM2.5也列入監測指標。與此同時，北京的空氣品質監測站已從原來的27個擴展為35個。2014年1月2日，市環保局正式公佈2013年全年空氣品質狀況，89.5微克/立方米也成為北京官方發佈的首個PM2.5年均濃度。

從此以後，每年元旦假期結束的第一個工作周，北京市環保局都會及時發佈剛剛過去一年的北京“藍天清單”：

2013年，北京共有176天空氣品質達標，出現58個PM2.5重污染天，PM2.5年均濃度89.5微克/立方米。

2014年，北京共有172天空氣品質達標，出現45個PM2.5重污染天，PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米。

2015年，北京共有186天空氣品質達標,出現42個PM2.5重污染天，PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米。

2016年，北京共有198天空氣品質達標，PM2.5重污染天數降到了38天，PM10濃度92微克/立方米，尤其是PM2.5濃度降至73微克/立方米，創下了自正式監測PM2.5以來的最大年均降幅。

大氣·治理

燃煤壓至千萬噸內淘汰高污染黃標車

從2012年6月起，北京市環保監測中心與北京大學、中國環境科學研究院等單位聯合啟動了顆粒物來源解析研究。這次研究長達一年半，終於揭開了北京PM2.5的來源真相。來源解析顯示：北京本地的PM2.5主要來源於機動車、燃煤、工業生産和揚塵。尤其是機動車佔比最高，達到了31.1%；其次是燃煤，佔到了22.4%。

對準這四大污染源，北京從2013年起啟動了為期五年的清潔空氣行動計劃，強力推進大氣治污。機動車污染佔比最大，是因為北京這小小的1.6萬平方公里土地上聚集了高達500多萬輛機動車，其中還有不少是高排放老舊車。為了讓車更乾淨，北京分別於1999年、2002年、2005年、2008年和2013年在全國率先執行了機動車國一、國二、國三、國四和國五排放標準，每次執行新標準均提前全國2至3年。

從2003年起北京在全國率先實行黃標車限行措施，到2015年基本淘汰黃標車。與此同時，北京還實施補貼政策鼓勵車主淘汰老舊機動車。

燃煤污染對空氣品質的危害不小。北京2012年時的燃煤消耗總量還在2300萬噸。此後北京大力在工業供暖、居民取暖等領域全方位推進煤改清潔能源，推進集中供暖鍋爐“煤改氣”，家庭取暖“煤改電”，燃煤發電企業相繼改用清潔能源天然氣。到2016年，全市燃煤總量已經降至1000萬噸以內，朝陽、海淀的四環路以內地區實現基本無煤化。按照規劃，今年朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、通州、大興七區的平原地區也將實現基本無煤化。全市煤炭消費將力爭控制在700萬噸以內。

此外，北京還大力清退數千家“小散亂污”企業，整治城鄉結合部的工業大院，同時推進大中型企業的污染治理技改升級，進一步減少污染排放；通過實地監督、攝像頭監控等多種方式，督促做好施工揚塵治理。

大氣·執法

按日計罰“傾家蕩産” 環保警察震懾犯罪

2016年底，北京遭遇持續空氣重污染。無論是白天還是深夜，一支隊伍在全天候保持“出擊”狀態，一家企業一家企業地摸排，一個工地一個工地地檢查，要杜絕企業“頂風作案”的環境違法行為。他們是全市的環境監察執法力量。

2015年隨著新環保法全面實施，四個配套辦法賦予了環保部門“按日連續處罰”、“查封扣押”、“停産限産”、“移送公安機關行政拘留”等多項許可權。環保執法有了一柄利劍。這一年全市環保部門開出環境違法罰單近1.83億元，同時利用新“環保法”賦予的按日計罰、查封扣押、行政拘留、限産停産等新措施，從嚴查處298起違法行為。到2016年，全市查處重大環境違法案件數349起，其中查封341起，按日連續處罰4起，移送公安機關行政拘留2起，涉嫌環境污染犯罪移送公安機關2起。

今年初本市建立了環保警察隊伍，震懾打擊環境違法犯罪再獲“鐵拳”。一批環境違法犯罪嫌疑人被追究刑事責任。

“全市還有相當數量的散亂污企業，這是我們今年要做的重點，也是老百姓最關注的地方。” 北京市環境監察總隊副總隊長謝志寬説，本市涉及大氣的市民投訴舉報主要就集中在散亂污企業，必須要通過網格化加強監管，“大興、通州、房山已經率先建立了專職環保網格員，相信治理效果會日益體現。”

大氣·聯防

聯防聯控共同治理 28個城市是一整體

在京津冀一體化的大背景下，區域大氣治理聯防聯控近年來在不斷加強。重污染期間空氣品質的聯合會商，讓我們對霧霾持續時間、應急措施的把握更加精準。大氣治理需要資金投入，京冀兩地經濟發展水準存在差異，北京就支援自己的兄弟。市環保局局長方力在今年初的北京市“兩會”期間表示，去年中央給北京撥付了4億元的大氣治理專項資金，北京自己又增加了1個億，共5億元用於支援“鄰居”河北保定、廊坊開展清潔能源改造，“通過我們支援，去年兩市減少了66萬噸的燃煤使用量。”

與此同時，聯防聯控還體現在了環境監察執法方面，2015年京津冀環境執法聯動機制，北京與天津、河北簽訂了環境執法聯動機制的協議，在首次空氣重污染紅色預警期間組織京津冀三地環境執法部門按照統一方案開展聯動執法行動。之後，這一機制無論是在2015年的抗戰勝利70週年慶祝活動、2016年的天津夏季達沃斯峰會，還是在歷次重污染預警應急聯動執法中，都得到了成功的嘗試。

今年是國家“大氣十條”的收官之年。大氣污染聯防聯控、共同治理的範圍也不是京津冀三個省市，而是擴大到了山西、山東、河南等地，一共28個城市。“我們把這北京、天津、石家莊、太原等28個城市叫做‘京津冀及周邊傳輸通道城市’，這一地區一旦出現空氣污染，是會不斷傳輸流動，相互影響的，因此不能‘各自為政’。”環保部一位負責人對記者説。

4月初環保部抽調5600名執法人員，對28個城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。這是環境保護有史以來國家層面直接組織的最大規模行動，目的也是讓京津冀及周邊地區的天更藍。