浙江：嚴守生態環境高壓線

　　浙江省永嘉縣岩頭麗水街一角。 于志新攝/光明圖片

【多彩神州·生態故事】

漫山遍野的竹海、清新怡人的空氣、潺潺流淌的溪水以及前來感受優美環境的遊客——在全國首個國家級生態縣浙江安吉，這樣的場景已成為一種常態。

在“綠水青山就是金山銀山”重要思想的指引下，浙江以鐵的決心保護生態的意識早已覺醒，並率先探索實施生態保護紅線戰略。生態紅線讓經濟發展和生態文明保護之間達到平衡，成為引領浙江綠色發展的一項重要機制。

先行先試催生“安吉模本”

紅線就是高壓線，意味著不可逾越的邊界、不可觸碰的底線。21世紀之初，浙江就萌發將紅線的概念引入到生態保護中。2000年，安吉縣提出生態縣規劃並劃定生態紅線。當年做出的決定，意味著這個並不富裕的山區小縣，需斥資5000多萬元，搬出劃定區域內的企業。

“2015年，安吉編制了《安吉縣環境功能區劃》，包括自然生態紅線區共14處，佔縣域面積近五分之一。”安吉縣環保局相關負責人説，“該區域內，所有工業項目不準入內。”

為嚴格執行區劃，僅2016年，安吉縣就否決、勸退43個不符合産業政策或選址不當的項目。單從經濟指標考量，嚴格保護生態付出的代價的確是沉重的：在湖州各縣市的經濟排序中，安吉一度倒退至倒數第一。然而，十多年過去了，如今的安吉“山巒青翠、河流清澈、空氣清新，經濟結構合理、社會和諧穩定、人居環境優美。”這是環保部對獲得“國家生態縣”稱號的安吉所做的評價。

生態文明“安吉模本”的誕生，並不是個例。浙江這片孕育蓬勃民營經濟的土壤，亦是萌發綠色發展思想的前沿陣地。從提出建設“綠色浙江”的目標任務，到創建生態省，再到劃定生態保護紅線……在生態文明建設、綠色發展道路上，大膽探索，浙江闊步前行。

劃出生態保護紅線區

有關專家指出，以一條生態紅線，按照山水林田湖系統保護的要求，將碎片化的生態保護邊界連接起來，明確到位，這是一件功在當代、利在韆鞦的重要決策和行動。

2007年，浙江省環保廳就在全省試行了生態環境功能區規劃。2016年9月，《浙江省環境功能區劃》經省政府批復同意正式印發。由此，浙江著手建立“一個區劃一張圖”和覆蓋全省的環境空間管制機制。這也意味著，浙江已正式出臺覆蓋全省的生態保護紅線規劃，且劃出了702個生態保護紅線區。

據浙江省環保廳統計，全省11個設區市共編制71個市縣《區劃》。根據不同區域的不同環境目標，按6類分區要求，共劃定各類環境功能分區2433個，各執行不同功能。6類分區分別是生態保護紅線區、生態功能保障區、農産品安全保障區、人居環境保障區、環境優化準入區和環境重點準入區。其中，執行最嚴保護標準的生態保護紅線區和生態功能保障區，佔到國土空間的近三分之二。

根據區劃，浙江702個生態保護紅線區，涵蓋依法設立的各級自然保護區等相關規劃的保護範圍，以及全省297個一、二級飲用水水源保護區。323個生態功能保障區，則主要包括全省各地河流中、上游的丘陵地區及重要河口等區域。

給領導幹部念“綠色緊箍咒”

劃定紅線是基礎，嚴守生態保護紅線是關鍵。對於如何嚴抓落實，浙江省政府明確要求，“省級區劃確定了12條工業污染防治、7條農業面源防治、7條生態保護修復、10條其他類，共四大類36條規範化的管控措施，並將相關條款組合成為相應功能區類別的管控措施。”

此外，浙江還按污染強度和風險等級，將工業項目分為一、二、三類，各類功能區明確了建設項目準入類別。同時，每個區域都制訂了明確的項目負面清單。

給領導幹部念“綠色緊箍咒”，浙江毫不手軟。2016年11月，省委出臺文件，明確提出十二種損害生態環境的情形要追究黨政“一把手”責任，而且責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都將被終身追究。

更多生態體制改革的探索，正在為浙江生態保護紅線的守護，提供強而有力的保障。紹興市柯橋區今年年初出臺專項文件，規定“各鎮人民政府對轄區內環境保護工作及環境品質負總責”。近日，又出臺了相關的責任追究實施辦法。

作為浙江省第一個探索環保主體責任向基層延伸的地區，柯橋區此舉為解決環保監管“最後一公里”問題上了一道“雙保險”。區環保局局長張國生説：“改革最直接的成效，就是破解了部門之間的協調難題，由鄉鎮牽頭，農辦等部門參與環保聯合執法。特別是鄉鎮，開始從被動參與變成了主動負責。”