國務院部署合力攻克大氣重污染成因

國務院總理李克強4月26日主持召開國務院常務會議，確定進一步推進“多證合一”和削減工商登記前置審批，持續降低制度性交易成本激發市場活力；部署對大氣重污染成因和治理開展集中攻關，以生態改善提高人民生活品質；決定在糧食主産省開展提高農業大災保險保障水準試點，助力現代農業發展和農民增收。

會議指出，近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院部署，加大大氣污染防治工作力度，全國空氣品質總體改善。為進一步推動解決大氣重污染的突出難點，打好藍天保衛戰，會議確定，開展由環境保護部牽頭，科技、中科院、農業、工信、氣象、衛生、高校等多部門和單位協作的集中攻關，匯聚跨部門科研資源，組織優秀科研團隊，聚焦重點、創新機制，形成業務統一平臺，由中央財政安排專項資金，確定明確的路線圖和推進時間表，進行綜合性大規模觀察和研究，針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣重污染成因、重點行業和污染物排放管控技術、居民健康防護等難題開展攻堅，實現重大突破，推動京津冀及周邊地區空氣品質持續改善，減輕群眾呼吸之憂，為全國和其他重點區域大氣污染防治提供經驗和借鑒。

數據顯示，2016年全國338個地級及以上城市中，有84個城市空氣品質達標，佔了24.9%。優良天數比例是78.8%，同比提高了2.1個百分點。但是，部分地區特別是北方地區冬季大氣污染形勢依然嚴峻。

環保部環境監測司副司長吳季友介紹稱，雖然京津冀及周邊地區大氣環境品質同比有所改善，但仍是我國大氣污染最重的區域。區域內的河南省、北京市、河北省和山東省等北方地區優良天數比例不到60%，74個城市中空氣品質相對較差的10個城市，有9個城市在該區域。而且這個區域的六項污染物指標濃度高於全國平均水準。

對於京津冀持續重污染的天氣現象，中國環境科學研究院研究員柴發合告訴《經濟參考報》記者，冬季採暖期間京津冀本地污染物排放強度大，是重污染天氣高發的根本原因。“大量的觀測分析和模式研究都表明，京津冀大氣重污染主要是本地積累加上外地傳輸導致的。其中，京津冀三地自身的排放量大是最主要的因素，對PM2.5污染的貢獻約為70%左右”。

清華大學教授王書肖告訴記者，目前京津冀區域的污染治理處於第二階段，污染的發生發展受自然邊界條件，比如風速、濕度、邊界層高度等因素影響。在冬季採暖期間污染物排放強度大的情況下，這個表現就更加突出，一旦氣象條件不利，就可能形成重污染。要徹底改善環境空氣品質，必須堅持不懈地推進污染物減排工作，同時要對區域聯防聯控應對重污染天氣有信心。

環保部大氣環境管理司司長劉炳江表示，關中地區、晉南地區空氣污染問題也比較突出。因此，未來要推動空氣品質未達標城市制定空氣品質達標規劃，落實地方政府的責任。