京津冀聯合發佈環保標準 從源頭控制揮發性有機物

4月13日，京津冀三地聯合舉行發佈會公佈了《建築類塗料與膠黏劑揮發性有機化合物含量限值標準》（以下簡稱《標準》）。該標准將對生産、銷售、使用建築類塗料與膠黏劑的各個環節進行全過程管控，從而減少這些産品在使用過程中産生的揮發性有機物無組織排放。標准將於今年9月1日起在京津冀同步實施，這是三地在環保領域發佈的首個統一標準，在形成協同地方標準體系方面邁出重要一步。

該標準為強制標準，保守估算，實施後將減少建築類塗料和膠黏劑揮發性有機物排放量20%以上。

從源頭控制揮發性有機物

揮發性有機物是細顆粒物（PM2.5）和臭氧的重要前體物，因此，降低PM2.5濃度，除要降低直接排放的一次顆粒物外，也需要降低揮發性有機物、二氧化硫、氮氧化物等會二次轉化生成PM2.5的氣態前體物。

近年來，我國建築類塗料和膠黏劑使用量快速增長，2000年全國建築塗料産量為56.3萬噸，2015年增加到516萬噸，增長了8倍，年均增速超過15%，其中的溶劑型建築塗料和膠黏劑含有大量揮發性有機物，已成為城市揮發性有機物的主要排放源之一。以北京為例，揮發性有機物排放包括工業源、移動源、城市面源等領域，其中建築類塗料和膠黏劑揮發性有機物排放量約1.1萬噸，佔城市面源的13%左右。

北京市環保局總工程師于建華介紹，由於這類産品是在敞開式環境中使用，無法收集處理。從國外的經驗來看，源頭控制是有效的管理方式，即通過控制産品中揮發性有機物含量來降低整體排放。

此前，北京市已經針對煉油石化、印刷、汽車製造等重點行業先後發佈了7項控制揮發性排放的地方標準，但京津冀三地並沒有對揮發性有機物實施統一的限制要求，影響了協同治污成效。天津、河北雖有相應標準要求，但並沒有統一的限值要求，管理尺度不一。依照《京津冀協同發展規劃綱要》的總體要求，經三地共同協商決定將《標準》制定為首個三地統一的環保標準。

《標準》限值基本上為我國現行相關標準中最嚴格的要求，與國際相關標準水準基本相當，實施將主要由三地的工商、質監、住建等部門協同組織，強化對生産、銷售、使用等各個環節的監管。

區域協同地方標準體系正在形成

“高低不同的地方標準體系已經成為京津冀協同發展的一個重要障礙。因此，建立區域協同發展新的地方標準體系已經成為當務之急。”北京市社會科學院管理研究所所長施昌奎認為。

比如，過去京津冀排污費收費標準不一、差距明顯，三地徵收標準大約為9：7：1。

有業內人士認為，這種情況下，在京津冀交界地區，會出現排污企業轉移的情況。因此，京津冀必須建立統一的標準體系，共同對重點行業或重點污染物實施嚴格的標準控制。

北京市品質技術監督局副局長姚娉介紹，2015年4月，三地質監部門（市場監管部門）簽署《京津冀區域共同制定地方標準有關事項的會議紀要》，提出了共同制定、分別發佈地方標準的工作意見，明確了區域協同地方標準統籌協調機制、制定過程、編號等相關內容，為實質性推進合作奠定了基礎。截至目前，三地共發佈區域協同地方標準9項，這些標準的發佈實施為京津冀區域協同發展提供了必要的技術支撐。此外，人力社保、安全生産等領域還有多項協同標準正在按照計劃組織編制。

“下一步，我們將以首都標準化委員會為平臺，以問題為導向，加強京津冀協同標準的研究和制定，推廣京津冀標準化合作‘3+X’模式，助推京津冀協同發展戰略的實施。”姚娉表示。