城市黑臭河流兩年治理1/3 一些地方仍惡化

國務院《水污染防治行動計劃》明確要求：直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。

環保部發佈的最新數據顯示，目前全國224個地級及以上城市共排查確認黑臭水體2082個，其中34.9%已完成整治。其中，北京市認定的61個黑臭水體中，25個已完成治理；上海市認定的56個黑臭水體中，20個已完成治理。

“地級及以上城市建成區2020年底前完成黑臭水體治理目標；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。”兩年前，國務院印發《水污染防治行動計劃》明確了城市黑臭河流治理目標。

黑臭水體整治進展如何，能如期完成任務嗎？近日，記者採訪了環保部水環境管理司司長張波及相關專家。

黑臭水體問題，本質在於環境基礎設施不配套

環保部發佈的數據顯示，截至目前，全國224個地級及以上城市共排查確認黑臭水體2082個，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開展項目前期，其他正在研究制定整治方案。全國城市黑臭水體整治監管平臺顯示，幾個重點城市中，北京認定的61個黑臭水體中，25個已完成治理，但仍有3個還在制定方案中；上海認定的56個黑臭水體中，20個已完成治理，但仍有15個還在制定方案中。

“黑臭水體整治是‘水十條’確定的一項重點內容，有明確的時間節點，重點城市年底前要基本解決黑臭水體，任務非常艱巨。”張波説。

黑臭水體治理難，其實並非技術方面的原因。“水十條”明確提出，採取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度。為指導各地黑臭水體治理工作，住房和城鄉建設部等部門印發《城市黑臭水體整治工作指南》以及《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南》，明確了技術路線和工作方法。業內專家均表示，技術儲備足以應付黑臭問題。

中國人民大學環境學院副院長王洪臣介紹，黑臭是污水排入水體造成的，治理黑臭必須先截污，但黑臭的地方往往存在截污困難。黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，必須得清淤，否則還是黑臭。然而，一些地方為了在短時間內看到成效，層層制訂了黑臭限期治理時間表，不現實的治理時間，導致基層有病亂投醫。

“黑臭水體問題的本質是污水直排環境問題，再本質一點是環境基礎設施不配套、管網不配套等問題，整治起來有一定難度，”張波説，尤其在一些老城區，城市建成區歷史欠賬比較多，建設管網涉及到拆遷等，情況複雜。

多措並舉，確保黑臭水體標本兼治

為什麼黑臭水體數量較之前公佈的有所增加？張波表示，環保部通過環境衛星來識別一些地方的黑臭水體，原來沒有列進來的，通過環境衛星發現了，在北京等20個城市發現272個疑似黑臭水體，確認的96個納入整治清單。此外，環保部通過“城市水環境公眾參與”公眾號受理群眾舉報資訊，核實了50個新增黑臭水體，並納入地方整治範圍。

環保部主要採取3種手段配合住建等部門開展黑臭水體整治工作：加強監測，督導制訂水體達標方案，科學提煉項目。環保部從全國1940個國控斷面識別水質較差的斷面，涉及到黑臭水體的列入重點，督導地方制定不達標水體達標方案；利用中央環保督察來進行督導，黑臭水體是督察重點，所有督察到的地方黑臭水體治理進展比較快；利用衛星和公眾參與篩查監督黑臭水體。

黑臭水體整治任務艱巨，體量很大，需要大量的資金。“各級財政都應該拿出更多的錢來支援這項工作，但單純依靠財政還不夠，還要發揮市場的決定性作用，污水處理費、水價等政策啟動市場機制，加強監管。”張波説。

針對整治好的黑臭水體又臭了的情況，張波坦承，這也是一些地方需要整治的黑臭水體增多的原因。“整治完成的黑臭水體，也要接受公眾監督，治完又反彈還不行，還要放回整治任務中。”

王洪臣表示，從水污染治理的全過程來看，治理黑臭只是水污染治理的初級階段。採取措施，使黑臭水體短時間內有所改觀是需要的，但治理時應注重黑臭治理與長期治理的有機結合。

“要確保黑臭水體整治治標又治本，扎紮實實從根本上解決問題。黑臭水體整治任務，各地必須高度重視。沒有完成任務的地方，環保部將採取限制性的措施。”張波説。

建立月度分析制度，鼓勵公眾監督參與

2016年，全國地表水國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面佔67.8%（目標為66.5%），同比增加1.8個百分點，劣Ⅴ類水質斷面佔8.6%（目標為9.2%），同比減少1.1個百分點。

“‘水十條’確定的年度目標總體上完成了。” 張波説，但全國進展不平衡，有一些地方不僅沒有改善，還在明顯惡化，25個國控斷面未達到年度Ⅰ—Ⅲ類水質目標要求，新增22個劣Ⅴ類斷面。環保部對水質惡化明顯的山西陽泉、陜西渭南兩市政府主要負責同志進行了約談。

專家建議，各地應該建立月度水環境形勢分析制度，及時發現問題，識別工作滯後的地區。斷面水質出現惡化，哪個企業偷排偷放，就可以及時鎖定並採取措施。同時把公眾發動起來，加強公眾監督與參與。

“下一步，環保部將繼續以貫徹落實‘水十條’為主線，強化督導考核，落實重點任務和地方主體責任。”張波説，配合住房和城鄉建設部，強化黑臭水體整治，督導直轄市、省會城市、計劃單列市建成區2017年底前基本消除黑臭水體。

同時，環保部將嚴格落實飲用水水源保護區制度，推進水源規範化建設，清理保護區內違法建築和排污口。排查化工企業周邊農村地下水型飲用水水源安全隱患。督促工業集聚區2017年底前完成污水集中處理設施建設、自動線上監控裝置安裝等任務。以實施重點流域水污染防治規劃為抓手，強化治污項目管理，夯實流域治污基礎。