城市黑臭河流兩年治理1/3 一些地方仍惡化

發佈時間: 2017-03-22 14:14:47 |來源: 關注新華網 | 作者:寇江澤 |責任編輯: 曹洋

 

國務院《水污染防治行動計劃》明確要求:直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。

環保部發佈的最新數據顯示,目前全國224個地級及以上城市共排查確認黑臭水體2082個,其中34.9%已完成整治。其中,北京市認定的61個黑臭水體中,25個已完成治理;上海市認定的56個黑臭水體中,20個已完成治理。

“地級及以上城市建成區2020年底前完成黑臭水體治理目標;直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。”兩年前,國務院印發《水污染防治行動計劃》明確了城市黑臭河流治理目標。

黑臭水體整治進展如何,能如期完成任務嗎?近日,記者採訪了環保部水環境管理司司長張波及相關專家。

黑臭水體問題,本質在於環境基礎設施不配套

環保部發佈的數據顯示,截至目前,全國224個地級及以上城市共排查確認黑臭水體2082個,其中34.9%已完成整治,28.4%正在整治,22.8%正在開展項目前期,其他正在研究制定整治方案。全國城市黑臭水體整治監管平臺顯示,幾個重點城市中,北京認定的61個黑臭水體中,25個已完成治理,但仍有3個還在制定方案中;上海認定的56個黑臭水體中,20個已完成治理,但仍有15個還在制定方案中。

“黑臭水體整治是‘水十條’確定的一項重點內容,有明確的時間節點,重點城市年底前要基本解決黑臭水體,任務非常艱巨。”張波説。

黑臭水體治理難,其實並非技術方面的原因。“水十條”明確提出,採取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度。為指導各地黑臭水體治理工作,住房和城鄉建設部等部門印發《城市黑臭水體整治工作指南》以及《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南》,明確了技術路線和工作方法。業內專家均表示,技術儲備足以應付黑臭問題。

中國人民大學環境學院副院長王洪臣介紹,黑臭是污水排入水體造成的,治理黑臭必須先截污,但黑臭的地方往往存在截污困難。黑臭不是一天形成的,黑臭水體中都積存了大量淤泥。治理黑臭,截了污水,必須得清淤,否則還是黑臭。然而,一些地方為了在短時間內看到成效,層層制訂了黑臭限期治理時間表,不現實的治理時間,導致基層有病亂投醫。

“黑臭水體問題的本質是污水直排環境問題,再本質一點是環境基礎設施不配套、管網不配套等問題,整治起來有一定難度,”張波説,尤其在一些老城區,城市建成區歷史欠賬比較多,建設管網涉及到拆遷等,情況複雜。

多措並舉,確保黑臭水體標本兼治

為什麼黑臭水體數量較之前公佈的有所增加?張波表示,環保部通過環境衛星來識別一些地方的黑臭水體,原來沒有列進來的,通過環境衛星發現了,在北京等20個城市發現272個疑似黑臭水體,確認的96個納入整治清單。此外,環保部通過“城市水環境公眾參與”公眾號受理群眾舉報資訊,核實了50個新增黑臭水體,並納入地方整治範圍。

環保部主要採取3種手段配合住建等部門開展黑臭水體整治工作:加強監測,督導制訂水體達標方案,科學提煉項目。環保部從全國1940個國控斷面識別水質較差的斷面,涉及到黑臭水體的列入重點,督導地方制定不達標水體達標方案;利用中央環保督察來進行督導,黑臭水體是督察重點,所有督察到的地方黑臭水體治理進展比較快;利用衛星和公眾參與篩查監督黑臭水體。

黑臭水體整治任務艱巨,體量很大,需要大量的資金。“各級財政都應該拿出更多的錢來支援這項工作,但單純依靠財政還不夠,還要發揮市場的決定性作用,污水處理費、水價等政策啟動市場機制,加強監管。”張波説。

針對整治好的黑臭水體又臭了的情況,張波坦承,這也是一些地方需要整治的黑臭水體增多的原因。“整治完成的黑臭水體,也要接受公眾監督,治完又反彈還不行,還要放回整治任務中。”

王洪臣表示,從水污染治理的全過程來看,治理黑臭只是水污染治理的初級階段。採取措施,使黑臭水體短時間內有所改觀是需要的,但治理時應注重黑臭治理與長期治理的有機結合。

“要確保黑臭水體整治治標又治本,扎紮實實從根本上解決問題。黑臭水體整治任務,各地必須高度重視。沒有完成任務的地方,環保部將採取限制性的措施。”張波説。

建立月度分析制度,鼓勵公眾監督參與

2016年,全國地表水國控斷面中,Ⅰ—Ⅲ類水質斷面佔67.8%(目標為66.5%),同比增加1.8個百分點,劣Ⅴ類水質斷面佔8.6%(目標為9.2%),同比減少1.1個百分點。

“‘水十條’確定的年度目標總體上完成了。” 張波説,但全國進展不平衡,有一些地方不僅沒有改善,還在明顯惡化,25個國控斷面未達到年度Ⅰ—Ⅲ類水質目標要求,新增22個劣Ⅴ類斷面。環保部對水質惡化明顯的山西陽泉、陜西渭南兩市政府主要負責同志進行了約談。

專家建議,各地應該建立月度水環境形勢分析制度,及時發現問題,識別工作滯後的地區。斷面水質出現惡化,哪個企業偷排偷放,就可以及時鎖定並採取措施。同時把公眾發動起來,加強公眾監督與參與。

“下一步,環保部將繼續以貫徹落實‘水十條’為主線,強化督導考核,落實重點任務和地方主體責任。”張波説,配合住房和城鄉建設部,強化黑臭水體整治,督導直轄市、省會城市、計劃單列市建成區2017年底前基本消除黑臭水體。

同時,環保部將嚴格落實飲用水水源保護區制度,推進水源規範化建設,清理保護區內違法建築和排污口。排查化工企業周邊農村地下水型飲用水水源安全隱患。督促工業集聚區2017年底前完成污水集中處理設施建設、自動線上監控裝置安裝等任務。以實施重點流域水污染防治規劃為抓手,強化治污項目管理,夯實流域治污基礎。


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