科學治理霧霾需處理好多重關係 應急與常態並重

近年來頻發、持續的重度霧霾，不斷加重公眾對環保問題的擔憂。針對這一情況，中科院相關機構和相關專家研究指出，現階段，我國霧霾治理亟須進入更為科學的新階段，需要重視並處理好多個方面的關係。

以治理倒逼産業升級科學向公眾進行普及

2011年底以來，PM2.5污染成為全國人民共同關心的環境問題。每次霧霾來襲，人們皆議論紛紛，口罩成了出門標配，空氣凈化器、新風系統與洗衣機、冰箱一起走進千家千戶。越來越多的事例表明，PM2.5直接關係到人們的幸福感。

事實上，我國政府已把防治空氣污染作為最大的民生問題，列入近年來的工作重點，並採取了制定了新環境品質標準、出臺大氣污染控制的國十條、修訂大氣污染防治方案等行動。各地也紛紛採取各項措施進行大氣污染防治，一些地方還出現了“要發展還是要環境”的爭論。

記者從中科院地球環境研究所獲悉，工業化進程會造成一定的空氣污染，而空氣污染治理PM2.5與保持未來經濟增長的目標是可以統一的。2001年，美國空氣污染控制産業帶來270億美元的稅收，並提供了約18萬個就業機會。同時，空氣污染治理相對於其他污染治理，投入産出比最高。

中科院在《我國大氣PM2.5污染現狀及控制對策建議》的報告中指出，過去十多年來，我國對大氣污染控制持續加大力度，火電、鋼鐵、冶金等行業在降塵、脫硫等方面取得顯著成效，多數城市大氣煙塵與二氧化硫濃度增長態勢得到遏制，部分地區甚至開始緩慢下降。

但在目前，社會公眾對霧霾表現出越來越多的焦慮和不安。“實際上，從2011年開始，政府做了很多工作，污染程度是在削減的。為什麼老百姓會有越來越嚴重的官感，就是因為霧霾天氣的極端表現。”20年來一直致力於PM2.5研究的中科院地球環境研究所研究員曹軍驥認為，在一年當中，儘管污染物排放下降、空氣品質改善，但極端霧霾天氣的出現，依然會破壞人們對環境改善的認知。

為此，他提出建議：一方面，當前應該借空氣污染的壓力倒逼産業升級，推動低污染、低能耗、高産值的新型綠色産業快速發展，實現創新驅動發展，確保環境與經濟的雙贏；另一方面，應當向公眾加大宣傳、解釋力度，逐步培養公民科學理性的環境意識，讓公眾明白，幾十年粗放式發展的污染積累，即使加大力度治理，也需要十年、二十年的時間去化解。

應急與常態並重氣象因素不容忽視

曹軍驥表示，在霧霾治理中還需處理好應急減排與常態治理的關係。近期治理與長期治理是統一的。常態治理是戰略性的、根本的，應急減排是階段性的，應急減排要在長期戰略治理的框架下進行。如果不能從戰略的能源結構改革出發，進行PM2.5污染治理，短期治理措施的效果也不會盡如人意。

健全宏觀治理體系是PM2.5防治的最根本因素，科技治污為宏觀治理提供科學支援。中科院相關研究報告指出，現存治理途徑是在粗放型經濟增長背景下制定的，並不符合未來産業調整和升級的新形勢，必須構建新型的PM2.5污染治理途徑。實現應急減排與常態治污的統一管理，標本兼治，持久改善空氣品質。

“誘發重度霧霾的最主要因素還是氣象因素，氣象條件不利，霧霾很可能加重，污染治理顯現出來的成效就微弱。在秋冬特別是採暖季，一旦出現適宜的氣象條件如靜風、低溫、高濕度，PM2.5濃度會積聚攀升，形成嚴重灰霾，往往表現為全國大範圍區域性污染特徵。即便是西方國家，雖然現在排放已經很低，碰上去年這種大範圍的氣象異常，仍然出現了霧霾現象。”曹軍驥説。

他指出，霧霾也是污染物在特定氣候條件下的表現。霧霾發生的外因是氣象，內因是污染物。如果沒有特定的氣象條件，霧霾也表現不出來。目前需要更為科學、全面地認識和研究霧霾發生的條件、過程、原因和控制手段。研究霧霾，需要理解自然氣候變化的過程。這樣可以看出，人起了多大作用，不利的氣象條件又起了多大作用。

煤炭利用縮減與清潔並舉

中科院報告顯示，能源結構在很大程度上決定了PM2.5的污染狀況，而PM2.5治理有利於促進能源結構的升級。根據國外先進經驗，煤炭在能源消費中佔20%至25%是比較合理的結構比例，受其影響的PM2.5在可接受範圍內。

美國2013年能源消費中煤炭僅佔18.6%，與20世紀五六十年代超過30%的能源比率相比，煤炭利用的比重大幅下降。英國1956年煤炭佔能源結構的80%以上，之後開始急劇下降，目前維持在17%左右，石油和天然氣各佔三分之一左右，預計到2020年煤炭佔能源消費的比重為12%，2030年縮減為僅佔5.5%。

中科院的報告還指出，我國能源生産和消費均是以煤炭為主，從1952年的97%下降到1995年的76%。到2014年，儘管情況有所改善，但煤炭仍佔能源消費的66%。目前，我國城市PM2.5污染與當前能源結構密切相關。據估算，煤炭消費對我國一些地區PM2.5污染的貢獻可達到50%左右。

因此，專家建議，能源消費需要總量控制，壓減煤炭使用，加大可再生清潔能源，從各方面減少污染物的産生。對於燃煤，應提高煤炭的集中燃燒與清潔利用，採用超臨界煤粉電站或整體煤氣化聯合迴圈電站等，儘量減少居民用煤散燒，提高燃煤的使用效率。

曹軍驥在接受記者專訪時表示，煤炭的替代在很大程度上屬於社會經濟問題，需要綜合考慮。新能源在供應量、價格、接受度等方面也有自身限制，並不能解決所有問題。因此，目前還是要在煤炭的清潔利用上下功夫，把這一點實行好了，至少在20年內能夠起到良好的作用。