張掖黑河濕地保護難 保護區多處人類活動設施點

張掖黑河濕地保護區有多處人類活動設施點，要在4月30日前完成

整改禁區居民多濕地保護難

　　圖為2016年12月，張掖市烏江鎮的一處整改現場。資料圖片

環保部監測發現，甘肅張掖市黑河濕地保護區範圍記憶體在採石採砂等人類活動設施點130處。記者調查發現，保護區成立時籠統地將村鎮、磚廠、林場等劃入，埋下監管隱患，而保護意識欠缺、監管力度不夠等加劇了違規違法現象的發生。

“在環保部衛星遙感監測上有這個點，目前已經拆除整改。這是近期被強制關停拆除的第四家。”甘肅省張掖市甘州區國土局副局長王志剛説。日前，記者在位於張掖黑河濕地國家級自然保護區（甘州段）內的三閘鎮瓦窯磚廠原址看到，廠房已經全部被拆除，泥土本來的面貌露了出來。

去年底，環保部通報，張掖市黑河濕地保護區範圍記憶體在旅遊設施和採石採砂等人類活動痕跡，引起社會各方關注。

130處人類活動設施點，大多數屬於歷史遺留問題

張掖黑河濕地國家級自然保護區于2011年4月由國務院批准設立，跨張掖市甘州、臨澤、高臺三縣（區），範圍沿黑河中游幹流河道分佈，總面積41164.56公頃，屬西北荒漠地區典型的內陸濕地和水域生態系統類型，是全球8條候鳥遷徙通道之一的中亞通道的轉机站和停歇地，也是國家Ⅰ級保護動物黑鸛、遺鷗及Ⅱ級保護動物白琵鷺、大天鵝等珍稀鳥類的繁殖地。

高臺縣大湖灣風景區訪客中心項目是一處違規點。當記者來到訪客中心時，發現這裡空無一人。據了解，這些旅遊設施已經停業整頓，對違規修建負有領導責任的縣環保局副局長兼濕地保護總站站長和縣濕地局資源管理科科長，已經被高臺縣給予行政警告處分。

“大多數項目都屬於歷史遺留問題，也有少部分的確存在審批和監管問題，環保部通報的情況是客觀的。”張掖市環保局一名工作人員説。

愛峰建材廠同樣位於保護區內。經實地核查，愛峰建材廠于1998年批准建設，2014年11月採礦許可證到期後，甘州區國土局為其續辦了採礦審批手續。王志剛説，“審批時沒有認識到這個問題，對保護區的坐標、界限不是很清楚，現在發現，磚廠所在的位置和自然保護區是局部交叉的。”經核實，甘州區三閘鎮原有9戶磚瓦黏土企業局部區域被劃入濕地保護區的實驗區內。甘州區對這9戶企業進行了整改，並對1戶非法磚廠進行了立案查處。

“管理部門和公眾對相關法規認識不足，保護區內搬遷難度大，縣區單位保護意識也存在不足。” 張掖黑河濕地國家級自然保護區管理局副局長張永祥説，“這次通報也是個好事，提高了幹部群眾環境保護的意識。”

目前，張掖市根據已經上報的《整改方案》，對進入自然保護區核心區、緩衝區的項目，堅決關閉退出；對進入實驗區的不符合國家法律法規規定的項目，限期退出；對一些未批先建的項目一律停建，特別是生産經營性項目要立即整改。所有整改任務要于2017年4月30日之前完成。

建保護區之前就有112處人類活動點，要把好幾千人移出來，難度很大

據了解，之所以會出現這麼多違規活動點，有兩個原因：一，保護區劃定時，就籠統地將區域內的村鎮、磚廠、林場等簡單地劃入保護區範圍，給濕地保護和監管埋下嚴重隱患；二，當地幹部群眾的濕地保護意識欠缺，監管力度不夠。

甘州區三閘鎮紅沙窩住宅小區位於保護區核心區，佔地面積30畝，有8棟住宅樓。小區1號樓到4號樓2008年就開工建設，2009年建成，而保護區是2011年4月才批准設立的。

甘州區烏江鎮位於張掖濕地公園和濱河新區北側，鎮子13個行政村中有12個村沿黑河逐水而居，劃入黑河濕地保護區面積3萬畝，佔到全鎮國土總面積的1/3。當地幹部介紹説，濕地保護區成立前就有群眾在濕地區域內搞養殖、建景區、挖魚塘。接到整改要求，村民拆除了養殖場、魚塘，並對現場和周邊的環境進行整治和濕地恢復。

在環保部通報的位於核心區的另一處監測點，記者見到了承包林場的劉光祥。當天室外溫度到了零下18度，平整的一塊水泥地已經被拆除。“我的投資都在這裡，説是保護區不能有人類活動，那我怎麼辦？”

劉光祥介紹，2007年他承包下來國有林場之後，先後投資700余萬元，不僅拉來了土，還種上了許多樹。“我承包的時候，哪有黑河濕地國家級保護區？520畝地全是石夾沙的戈壁，土是我一車車拉來的，現在土下面還是沙子。”

據調查，張掖市在黑河濕地批復前就有112個人類活動點在核心區、緩衝區和實驗區內，國家級保護區成立後又批了18個項目。

為什麼當初上報之前不精確劃定？劃定後又批准新的項目呢？“星羅棋佈、犬牙交錯可以形容當時的黑河張掖段。”多年監測濕地的河西學院教授孔東升説，當時的濕地沒有連片，畫圖不可能那麼準確。另外，張永祥認為，“關於濕地保護，現有規章和地方性法規缺乏剛性約束條款，沒有完善的配套法規體系支撐濕地類型自然保護區管理和行政執法，致使破壞保護區資源行為無法得到有效查處和監管。”

甘肅省祁連山水源涵養林研究院院長劉賢德認為，“像恢復河道、停止生産等監管行為對於政府來説不是最難的，解決長期的問題比較難，要把保護區內的好幾千人一下子就移出去，真的很難，怎麼轉移才行得通？資金能不能負擔得起？”

要從制度安排上調整保護和發展的關係，減輕對濕地資源環境的依賴

有人説，“不申請濕地保護區，什麼事情也沒有，這是自己給自己找事。”孔東升並不認同這種説法。他説：“黑河濕地的上游是祁連山國家級自然保護區，下游是額濟納旗，黑河水每年的2/3都向下游輸送，黑河濕地是一條連接上下的重要紐帶。”

據統計，自保護區成立以來，張掖市在黑河濕地的保護上已經累計投入達10億多元，建立了重點濕地保護點9個，恢復濕地11.5萬畝，封灘育草9000畝、疏浚水系20多條37.6公里、退耕還濕地3600畝。根據相關條例，保護區批准5年後，可以調整區劃。記者在採訪中了解到，更加準確地重新劃定範圍，保證黑河濕地的流域面積和流向的合理性，也是當地在考慮的一種思路。

張掖市市長黃澤元坦言，濕地保護是一項長期的工程，需要建立長效機制。在整改黑河濕地問題的過程中，張掖市對於黑河濕地保護的問題也在逐步思考和加深認識。他説，要最終解決濕地保護的問題，就需要從頂層設計和制度安排上調整保護和發展的關係，從“靠山吃山、靠水吃水”，到“靠山養山，靠水養水”，減輕對資源和環境的依賴。

黃澤元表示，為切實加強祁連山自然保護區和張掖黑河濕地保護，張掖市提出“四退兩轉四增強”的方案。計劃提出，在2017年，全面完成張掖黑河濕地國家級自然保護區整改，130處人類活動斑塊進行生態環境恢復治理，逐步解決保護區歷史遺留問題；2018年，實現祁連山和黑河濕地保護區生態系統穩定性顯著增強。2019年，祁連山、黑河濕地區域環境品質得到全面改善、生態保護建設和補償機制基本建立。