我國首部土地督察發展規劃發佈 農用地非農化成督察重點

據中國鄉村之聲《三農中國》報道，近日，國土資源部印發《土地督察“十三五”發展規劃》。這也是我國首部土地督察發展規劃。據了解，《規劃》明確了“十三五”土地督察工作的四項主要目標，其中包括圍繞中心服務大局，土地督察成效更加顯化；土地督察工作的法治化規範化資訊化建設水準顯著提升；符合國家治理體系和治理能力現代化要求的土地督察業務體系基本健全；土地督察隊伍建設和黨的建設邁上新臺階。社科院農村發展研究所宏觀室副主任李國祥指出，土地督察制度，是保證土地得到合理有效使用的重要手段。

李國祥：土地督察是我國反腐敗、依法對土地進行管理非常重要的手段。我國人多地少，土地是最稀缺的資源。隨著經濟的發展，土地的稀缺性會更加明顯，不同的土地採取不同的管制辦法，這對國家確保糧食安全，保護老百姓的利益是至關重要的。整體上來説，土地大體上要麼是建設用地，要麼是農用地。農用地的價格不能太高，它決定了農産品的價格水準，所以農用地必須實行最嚴格的、特殊的管理手段。國家劃定了18億畝耕地紅線，對土地用途管制實行總量控制、佔補平衡、動態調整的原則。落實到具體行動中，對於哪些是建築用地，哪些是農用地，國家會有規劃，會有制度約束。這些規則最後的執行情況怎麼樣？會不會導致農地過多的非農化？這些問題必須要實行土地的督察制度，才能保證最嚴格的管理土地制度落實到位。

《規劃》明確了“十三五”時期國家土地督察事業的六大重點任務。包括，履行土地督察職責，嚴守耕地保護紅線，督導節約集約用地，維護群眾合法土地權益，跟蹤服務土地領域改革，維護土地利用和管理秩序；優化整合督察業務，穩步推進例行督察，深化細化日常督察，統籌優化專項督察；打造土地督察新格局，完善對省督察的機制，探索構建部門協同督察機制，建立土地督察政務公開機制；加強土地督察制度建設，形成基本完善的土地督察工作法律法規體系；推進土地督察資訊化建設，暢通多源網路體系，構建統一督察業務網，建立保障機制等。李國祥指出，未來土地督察的重點和難點是要對農用地的非農化進行嚴格督察。

李國祥：重點和難點，最主要是對農用地非農化進行督察。就是土地使用是不是符合國家相關法律法規以及相關政策規定。對於建設用地，會不會按照現在國家規定進行公開拍賣。在農用地上，是否出現非農化，如果是非農化，是不是合法的，是不是要佔補平衡。如果佔用耕地，是不是用劣質耕地來補充優質耕地。如果合法佔用農民土地，是不是給農民足夠的補償費和安置費。這些都是土地督察中的重點和難點，要開展的工作。通過執行土地督察，這幾年非法佔用耕地、過度佔用耕地的勢頭已經得到了有效地遏制。只有用最嚴格的手段，加強土地督察，才能夠讓土地最嚴格的手段落到實處。