發改委回應“霧霾治理”：必須解決這一全面建成小康社會的明顯短板

“入冬以來，全國重污染天氣頻發，持續時間長，影響範圍比較大，給經濟社會發展帶來了不利影響，也引起了全社會的關注，甚至焦慮，輿論上也有很大的壓力。”12日上午，國家發改委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕在新聞發佈會上回應了“霧霾治理”等熱點問題。

趙辰昕表示，造成我國霧霾産生的原因是多方面的，包括産業結構偏重、能源結構不合理、汽車保有量大、單位面積排放集中等。到了冬天，加上供暖和不利於霧霾擴散的氣象條件，使冬季的霧霾持續時間較長，治理起來難度也比較大。

趙辰昕説，習近平總書記、李克強總理多次對“霧霾”問題作過重要指示和批示，要求加大環境治理力度，重拳治理大氣霧霾。黨中央、國務院對此高度重視，做出系列決策部署，特別是黨的十八屆五中全會提出五大新發展理念，將綠色發展和生態文明建設放到突出的位置，明確了到2020年我國環境品質總體改善的目標。

大氣污染防治在黨中央、國務院高度重視，各部門、各地區共同努力下，取得了一些成果，包括“大氣十條”實施四年多來，取得了一些明顯的成效。但我們必須看到，目前雖然有成效，但是這個成效距離我們老百姓對青山碧水、藍天白雲的期望仍有不小差距。

“霧霾治理是一個系統的、複雜的過程，需要全社會各方、各界堅持不懈地共同努力。針對我國資源環境生態問題這個現代化進程當中的瓶頸，必須想辦法解決這個全面建成小康社會的明顯短板。”

趙辰昕介紹，國家發改委、統計局、環保部、中組部等部門，按照《生態文明建設目標評價考核辦法》要求，制定《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》，對評價考核的方式、主體、對象、內容、時間以及指標體系、結果應用、組織協調、能力保障等作出具體規定。

趙辰昕告訴記者，生態文明建設目標評價考核實行黨政同責，採取年度評價和五年考核相結合的方式。

“年度評價”由統計局、發改委、環保部，會同有關部門按照《綠色發展指標體系》實施，重點評估各地區生態文明建設進展總體情況，側重於引導各地區落實生態文明建設相關工作。

“五年考核”由發改委、環保部、中組部會同有關部門按照《生態文明建設考核目標體系》實施，主要考核國民經濟和社會發展規劃綱要確定的資源環境約束性目標，以及黨中央、國務院部署的生態文明建設重大目標任務完成情況，側重於強化省級黨委政府生態文明建設主體責任，每個五年規劃期結束後開展一次。通過年度評價和五年考核相結合，能夠更好地推動地方黨委政府落實生態文明建設重點目標任務。

趙辰昕深入介紹了《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》的主要內容。據了解，《綠色發展指標體系》，包含考核目標體系中的主要目標，以及有關措施性、過程性的指標，包括資源利用、環境治理、環境品質、生態保護、增長品質、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面、共56項評價指標，採用綜合指數法測算生成綠色發展指數，衡量地方每年生態文明建設的動態進展。

《生態文明建設考核目標體系》，以“十三五”規劃《綱要》確定的資源環境約束性目標為主，包括資源利用、生態環境保護、年度評價結果、公眾滿意程度、生態環境事件等5個方面、共23項考核目標，體現少而精、避免目標泛化，使考核工作更加聚焦。兩個指標體系在指標設置、分類、權重等方面作了銜接，並可根據國民經濟和社會發展規劃綱要及生態文明建設進展情況作相應調整。

趙辰昕表示，印發《生態文明建設目標評價考核辦法》、《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》後，今年將加大力度抓好實施。

這些文件對生態環境品質等體現人民獲得感的指標賦予很高的分值和權重，並引入了當地居民對本地區生態文明建設滿意程度的評價考核指標，體現讓人民群眾在生態環境改善上有更多獲得感的取向。同時，這些辦法強化了地方黨委和政府生態文明建設的主體責任，要落實“一崗雙責”，將考核結果作為各省區市黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲任免的重要依據。在結果應用上，體現了獎懲並舉。

“通過這些指標設計、制度設計，引導約束地方黨委政府把綠色惠民作為生態文明建設的出發點和落腳點，加快推進生態文明建設和環境品質改善。” 趙辰昕説，希望通過這些努力，通過全社會一起想辦法，每個人從我做起，做出一些相應的奉獻，這樣我們的環境品質就能夠越來越好。