著力推進設備市場誠信建設

國家電網公司加大對供貨品質問題、資質造假等行為處罰力度

為了進一步營造公平競爭、誠信經營的市場環境，實現供需雙方的互利共贏，國家電網公司近日發佈通知稱，將進一步加大對供貨品質問題、資質造假、違規轉包分包等違法、違約及不誠信行為的處理力度，著力推進誠信體系建設。同時，列出了諸如向招標人或評標委員會成員行賄，在投標中串標、圍標或惡意以遠低於成本價投標，以舊充新或以次充好生産産品等20條《供應商應杜絕出現的違法、違約及不誠信行為》，供應商如出現上述行為，國家電網公司將採取暫停授標直至永久取消中標資格的處罰措施。

近年來，我國輸配電領域特別是電纜、變壓器、開關等行業出現了低價中標、以次充好等惡性競爭亂象，相關産品品質問題頻發，給電網安全帶來隱患。此次加大對違規企業的處罰力度，將進一步提高電力設備行業集中度，倒逼企業嚴把品質關，提高創新能力和技術進步。

電纜行業招投標亂象叢生

就電線電纜行業的招投標而言，諸多問題曾被曝光。電線電纜招標市場中存在著諸多不合理現象，這些不合理現象甚至一度造成超低價中標、圍標、串標等亂象，嚴重危害了正規電線電纜生産企業的利益。

目前，國內擁有大小電線電纜企業7000多家，97%以上是民營性質的中小企業，其中部分企業根本不具備生産、品質控制和檢測能力。加上集中于低端産品，産能過剩，企業為了各自眼前利益，紛紛以低價換市場，因此出現“價不抵料”的結果，最後只能偷工減料，提供不符合品質安全標準的産品。

事實上，電線電纜行業的招投標亂象，存在著多種不合理，如招標機制不合　理、付款方式不合理、違約處罰不合理等，其中尤為明顯的是招標機制不合理。電線電纜行業的招標機制不合理中又以最低價中標和採取閉口合同為典型。

“在一些項目招標中，最高價與最低價相差30%~40%屢見不鮮，投標價格相差一倍以上的案例也時有發生。”北京佰策邦資訊科技有限公司、中纜線上總監仲傑如是説，以惡意壓低價格搶奪市場的現象較為普遍，超過80%的招標企業採用最低價中標。

閉口合同對於以銅為材料的電纜企業而言極為不利，比如當合同一旦簽訂之後，不管日後材料價格如何變化，都不會修訂合同價格。在閉口合同指導下，一旦材料價格大幅度波動，便使投標企業陷入極端被動，甚至發生鉅額虧損。

低價競爭的模式導致企業根本沒有精力專注到技術革新的方面，本土電纜企業的競爭力也就明顯落後於國際市場。這需要政府機構幫助形成以市場機制為基礎的比較均衡合理的市場治理機制和模式。指導電線電纜行業市場，包括定價、服務和品質在內的産業結構完善。

市場競爭促行業集中度提升

中壓開關設備很大一部分是用在電網公司的變電站中，因此電網公司對設備企業的要求意味著風向標的概念。由於競爭的日趨激烈，行業內也出現不同程度低價中標的混亂競爭格局。某種程度上説，最低價中標可以避免腐敗，但卻會給電網運作帶來安全隱患，大家都在追求最低價中標，一些企業便用一些低價偽劣、偷工減料的方式來降低成本，而不是去提高工藝管理水準。

“應該説，國家電網公司採用集中採購招標方式，提高準入門檻，對企業來説也是一種改變，一是讓企業不再把精力放在追求最低價之上；二是倒逼企業把技術、品質搞上去，提高綜合實力；三是將一些不具資質的企業排除在外，減少整個電網的安全隱患。還能對其他行業對用電設備的招標方式帶來示範效應。”河南森源電氣股份有限公司總經理曹宏接受《中國電力報》記者採訪時説。

近年來，我國變壓器企業一直在低效益環境下運作，産能過剩的現象尤為嚴重。我國每年變壓器需求量均在15億千伏安左右，而變壓器行業産能每年則約有30億千伏安。産能超過市場需求會導致市場無序競爭愈演愈烈。一方面，使得企業的利潤一路走低，另一方面，就是對産品品質的穩定埋下了隱患。

“目前我國輸變電設備製造業經過高速發展和激烈競爭，産能已嚴重過剩，已是不爭的事實。但産能過剩是把雙刃劍，一方面對企業生存是非常大的挑戰，做不好會被淘汰；另一方面對變壓器行業發展也不全是件壞事，産能過剩可以進一步促進産業競爭、創新和發展。”西安西電變壓器有限責任公司副總經理汪德華告訴《中國電力報》記者。