對歐盟可再生能源市場的誤解與解答

核心閱讀

歐盟的可再生能源發展是一個成功的故事：整個産業雇傭了超過１億人，營業額幾乎達到１４００億歐元。歐盟有望超前完成其２０２０年的可再生能源發展目標。

儘管聽上去如此成功，但伴隨著批評和質疑，歐盟的可再生能源之路走得並不平坦。一些團體宣傳的觀點導致部分民眾對發展可再生能源是否值得投入如此高的財力人力産生了懷疑。

確保可再生能源有可靠的政策框架是世界自然基金會工作的一部分，本文將揭露對歐盟發展可再生能源的４個誤解，並分別進行詳細闡述。

誤解１

市場應用最優碳價，可以有效配置可再生能源在歐盟各成員國能源結構中的比重。

事實：所謂的最優化的碳價政策，只存在於經濟學模型中。在真實世界中，碳價已被證實不可能達到理想狀態。

詳解：大力發展可再生能源是歐盟“去碳化”的一個無悔選擇，但如何支援這一選擇？不幸的是，通過碳價信號，僅僅簡單地依賴市場來優化能源配置只適用於由經濟學家創造的理論模型中。

如要産生理想的碳價，這些經濟模型必須依賴具有完善資訊的市場。在現實中，這是極難實現的，因為真實世界不可能收集到全部資訊：不可控的自然現象加速對氣候變化的影響；控制氣候變化在不同的經濟體擁有不同的成本；相關技術和行為擁有降低成本的潛力。

此外，為了實現低碳化所需的成本遠高於現在的水準。到目前為止，每當碳價政策看上去要發揮作用了，超額分配和國際抵消就將碳價本應發揮的作用拉到了模型效果之下。事實上，通過碳價來調整可再生能源的配置，唯一的障礙就是市場資訊匱乏。碳價及能源價格的波動性是市場的核心特徵。但大部分可再生能源技術需要預先投入幾乎全部資金，也稱作資本投資，這充分暴露了成本回收的不確定性。如果在這方面沒有穩定的框架指導，金融市場的溢價風險會增加成本投入。為投資者提供適當確定的政策框架將支援可再生能源的發展，同時減少風險和成本行之有效的方法是歐盟層面的約束性指標。

根據其成熟度，可再生能源投資者們可以利用更為廣泛的碳價或者通過直接的技術支援來進入市場，這也是國際能源署為降低治理氣候變化成本而提倡的核心政策組合。

誤解２

隨著可再生能源的迅猛發展，其廣泛應用將會逐步推高家庭及工業電價。

事實：可再生能源不是能源帳單中的控制性元素，能源的總體花費也不能單憑一張家庭或工業用電帳單就做出結論。

詳解：粗略統計來看，可再生能源的使用將導致電價上漲。雖然家庭和工業用電的情況大不相同，但是大量可再生能源的使用均對其用電價格造成相當程度的影響。然而導致能源成本增長的主導因素並非可再生能源的大量使用，還受到如化石燃料價格上漲、市場競爭激烈等因素的影響。事實上，儘管歐盟的居民和工業電價比美國高，但這種差異並不能作為扶持可再生能源的理由。

雖然從帳單上來看，越來越多地使用可再生能源對用電價格的影響有限，但其對整個歐洲社會在各方面的運作有著極大的潛在影響。

化石燃料的燃燒使用對社會經濟成本造成的壓力和給環境帶來的損害是無法由市場來直接定價評判的。然而，其中的一些影響經過充分地調研了解，可以用相對的數據來估算。例如，歐盟衛生系統每年支出燃燒化石燃料的健康費用約為４００億。

歐盟民眾通過稅收或保險支付這些費用，然而他們並未充分了解是哪些因素造成了此類費用。其他未能充分了解的費用，如對氣候的影響，不再僅僅是地域性的，甚至波及到了全球。

儘管由此帶來天氣變化頻繁，然而化石能源的使用成本是有限的，並且可以預估。雖然發展可再生能源能夠帶來許多收益，如減少化石燃料的進口，創造就業機會，但也應同時考慮到其中的各項成本。

誤解３

對可再生能源的投資和支援力度不斷加大，促進了能源價格的增長，這使歐盟整體競爭力下降。

事實：能源價格和政策並不是商業領袖的主要關注點，而且競爭力是由更為廣泛的因素以及工作效率決定的。

詳解：在製造業競爭力的１０個關鍵因素中，商業領袖們把能源成本和政策排在第７位，相比之下，人才推動創新、稅收制度和財政政策、勞動力成本和材料費用才是他們更關注的。因此，無論是目前還是５年後，不少全球商業評估報告都認為德國的製造業競爭力排名要高於美國。此外，大多數高管報告認為，經濟發展和可再生能源發展不是對立的，歐盟成員國有能力提供清潔的、有競爭力的可再生能源，並超過競爭對手。

歐盟正在失去全球製造業的市場份額，但來自美國的能源價格壓力並不是造成這一現象的主因。此外，從絕對數量上看，國際能源署（ＩＥＡ）預測，相對大多數行業來説，能源密集型的製造業在歐盟會不斷增長。

如果歐盟希望提高自身的商業競爭力，就應該在複雜和高品質的産品領域上做文章。事實上，許多能源密集型産業擁有低碳解決方案，這意味著如果給予正確的激勵機制，他們也許有機會從低碳轉型中收益。

誤解４

歐洲的經濟剛剛開始復蘇，發展可再生能源會引來過高的風險。

事實：為了自己的既得利益，部分保守的歐洲企業抵制能源系統的現代化。

詳解：當用戶為自己的智慧手機充電時，其正在享受２１世紀先進技術帶來的便利。沒有理由否認我們正受益於技術的發展，享受著新技術帶給我們的全新生活。

首先應該明白，可再生能源是一系列的發電技術，不是歐盟過於依賴的單一解決方案。一些可再生能源可以立即滿足需求，如生物質能和水力發電；一些是可以預測的，如潮汐發電；還有一些則是靠天吃飯，如風能和太陽能。

依靠可再生能源發電技術來降低氣候變化帶來的威脅，是目前風險最小的低碳方案。通過比較，可以發現作為替代方案的核能發電、碳捕捉和封存（ＣＣＳ）風險要高很多。福島災難再次凸顯了核電的缺點，而商業化的ＣＣＳ發展緩慢且未得到保證，這意味著化石燃料電廠在相當一段時間內會繼續存在並工作著。

現在是做出選擇的時候了。歐盟的電廠正在快速老化，相關部門要在短期內升級更換數量眾多的發電機組，或者儘快想別的辦法解決這一問題。

最終結論

那些反對歐盟發展可再生能源的人引用的論點是神話，並不是事實。

僅僅依靠碳價來調整可再生能源份額是不夠的，要確保這個行業的投資安全，還需要政策的支援；可再生能源對能源價格的影響有限，但確實有降低能源成本的潛力；能源價格不足以作為影響經濟競爭力的重要因素，提高能源效率及生産力才是成功的關鍵；歐盟進行能源系統的現代化改造並不冒險，最終過渡到大量運用可再生能源發電是削減二氧化碳排放的最可靠方法。

歐盟的能源系統進行現代化改造也是歐盟經濟現代化的體現。發展可再生能源的好處包括：減少歐盟化石燃料的進口費用；創建全球領先的工作崗位；保護野生動物，減少污染；履行歐盟防止氣候變化的責任。

歐盟如果繼續大量使用化石燃料，對其經濟、社會、環境都會造成巨大影響。更重要的是，我們面對的是現實，而不能被神話所迷惑。