網路餐飲新規護航“舌尖上的安全”

新的一年拉開帷幕，《網路餐飲服務食品安全監督管理辦法》也于1月1日起正式生效。該辦法對外賣平臺、商戶以及配送過程提出了具體要求，讓各方在網路食品交易過程中的責任更加清晰，以保證外賣用戶舌尖上的安全。

據悉，該辦法規定入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店並依法取得食品經營許可證，並按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超範圍經營。同時，入網餐飲服務提供者應當在自己的加工操作區內加工食品，不得將訂單委託其他食品經營者加工製作，並應與實體店銷售的餐飲食品品質安全保持一致；網路餐飲服務第三方平臺提供者應當設置專門的食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員，每年對食品安全管理人員進行培訓和考核。

此外，網路餐飲服務第三方平臺提供者應當建立並執行入網餐飲服務提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全事故處置等制度，並在網路平臺上公開相關制度，並保證入網餐飲服務提供者食品經營許可證載明的經營場所等許可資訊真實。辦法還要求，送餐人員應當保持個人衛生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，並定期進行清洗消毒。送餐人員應當核對配送食品，保證配送過程中食品不受污染。

由此可以看出，辦法對網路平臺和入網餐飲戶的要求更加具體化，對網路平臺開辦者、餐飲服務提供者、送餐人員以及各級監管部門的責任和義務均作出了明確規定，同時也制定了相應的處罰條款。

據了解，倘若違反規定，食藥監部門將要求送餐人員單位責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停産停業，並處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。而對於無證無店違反的商家，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門依照食品安全法規定處罰。如未取得食品生産經營許可從事食品生産經營活動，違法生産經營貨值金額不足一萬元的，處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

事實上，近幾年來，網路餐飲可謂是呈井噴式發展，特別是外賣行業，成功帶動了美團外賣、餓了麼、百度外賣等平臺做大做強。相關數據統計顯示，2011年至2016年餐飲O2O市場線上用戶規模不斷增加，2015年線上用戶規模首超2億人，7年內翻了9倍之多。然而，網路餐飲行業快速發展的背後，無證餐廳“開張”、“三無”餐飲熱賣現象令人擔憂。

對此，中國社科院服務經濟與餐飲産業研究中心副主任趙京橋認為，辦法明確提出，線上餐飲品牌需要按照餐飲業現有標準來進行管理，辦法將會對各大網路餐飲平臺和入住這些平臺的企業産生明顯的作用。中國農業大學博導、副教授朱毅也認為，網路餐飲行業此前屢屢曝出的“亂象”有望在今年得到遏制。

事實上，除了外賣“亂象”，該行業所産生的污染危害也不可小覷。有人簡單計算過，僅一份炸醬面外賣，包括盒子、蓋子、袋子、筷子、牙籤等，大大小小就有9件廢物。而據統計，中國消費者一天訂餐量需要4000萬個餐盒，一年需要146億個餐盒，全國每天因為外賣而産生的餐飲殘余多達上千噸。外賣包裝品質不一，且一般夾雜著生活垃圾，回收效率低，目前的處理方式主要是填埋和焚燒。填埋會佔用大量土地資源，影響土壤和地下水環境，焚燒則會産生有毒有害氣體，對大氣環境産生不利影響。隨著餐飲外賣行業持續快速發展，外賣包裝對土壤、水和大氣造成的污染可能變得越來越嚴重，這也成了餐飲外賣行業發展遇到的嚴峻挑戰之一。

對此，辦法鼓勵網路餐飲服務第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、食具和包裝材料。

美團外賣平臺曾表示，將加速推進餐盒、餐袋封條的工作。餓了麼方面也表示將繼續推進“藍色星球”環保計劃，該計劃包括推出“無需食具”、環保積分等措施，並與食藥監部門合作，對全平臺商戶使用的一次性食具進行抽檢。

儘管辦法能解決當下外賣行業所存在的一些問題，但是朱毅認為，目前該新規仍存在一些監管盲區，如對於像微信朋友圈等方式進行銷售的自製食品監管仍有較大難度。一些“家庭外賣”“共用廚房”等仍存在食品安全隱患。朱毅建議，應把家庭廚房亦納入現有的監管體系之內，對其進行檢查和抽查，嚴格控制其産能，才能把握住食品安全的底線。