能源投融資體制改革路線圖出爐

經歷數月徵求意見後，能源投融資體制改革路線圖終於出爐。《經濟參考報》記者了解到，近日國家能源局印發《關於深化能源行業投融資體制改革的實施意見》（下稱《意見》），首要任務就是充分激發社會資本參與能源投資的動力和活力，明確今年上半年內要建立能源投資項目管理負面清單制度、權力清單制度和責任清單制度。

今年以來，能源領域投資出現增速放緩的趨勢。國家統計局數據顯示，今年一季度在全國固定資産投資總體增長9.2%的情況下，電力、熱力領域的投資增速出現了1.7%的下降，其中民間投資同比增長略超11%，較去年全年的增速降低了7個百分點。煤炭開採和洗選業的民間投資則同比下降24%，降幅比去年同期擴大了4個百分點，投資總額降至144億元。

“能源領域投融資的問題，首先與當前的宏觀形勢和行業産能過剩有關。其次，能源屬於資金密集型行業，而且技術門檻高，民營企業一般實力比較弱，進入風險大。此外，在當前的能源體制機制和價格機制下，民營企業要和國有企業在一個平臺上競爭，賺錢很難。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《經濟參考報》記者採訪時坦言。

為此，《意見》的首條就是充分激發社會資本參與能源投資的動力和活力，確定能源企業投資主體地位，在增量配網、規劃內風電、背壓式熱電聯産、燃氣分佈式發電等項目先行先試企業投資項目承諾制。

同時提出，實行能源投資項目管理負面清單制度，進一步取消下放能源投資項目核準許可權，《政府核準的投資項目目錄》外的項目，一律實行備案制。

第二大清單制度是能源投資項目管理權力清單制度，要求能源項目核準機關制定本級投資項目管理權力清單，國家能源局要抓緊制定並試行《國家能源局權力和責任清單》，要堅持投資審批許可權下放層級與承接能力匹配，對涉及本地區重大規劃佈局、重要能源資源開發配置項目，原則上不下放到地市級政府，一律不得下放到縣級及以下政府核準。

此外，還需建立能源投資項目管理責任清單制度。能源項目核準機關要厘清職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。按照任務分工和進度安排，這三大清單制度要在今年6月底前完成。

“要充分激發社會資本參與能源投資的動力和活力，首先要有一些特殊的政策，建立公平競爭的平臺，清單制度是很有好處的。”林伯強認為，甚至在有些方面要向民企傾斜。

在林伯強看來，更重要的是要進行體制機制、混合所有制等配套改革，這樣才能吸引民企參與。《意見》提出，要加快能源體制改革，落實電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進電力市場建設、售電側改革、油氣行業上游勘探開發領域改革等試點工作，有序放開油氣勘探、開採、市場準入，完善油氣進出口管理體制、完善油氣加工環節準入和淘汰機制，推動油氣管網基礎設施公平開放。推動能源價格改革，完善油氣産品定價機制，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。積極鼓勵國有能源企業開展混合所有制改革，推動體制機制創新，為社會資本在能源領域開展投融資活動創造有利條件。