玉米收儲改革行進在希望的田野上

改革玉米收儲制度是推進農業供給側結構性改革的一項重要決策部署。目前，這一工作進展總體順利，玉米種植結構不斷優化，市場主體入市意願增強。但也要看到，因玉米價格下跌，農民售糧積極性受到一定影響，應儘快採取有效措施化解“賣糧難”——

10月27日，國家糧食局會同中央農辦、國家發改委等10個部門召開玉米收儲制度改革通氣會，明確提出今年玉米收儲將按照“市場化收購加補貼”原則進行收購。

今年是玉米收儲制度改革第一年。由於玉米價格大幅下跌，農民惜售心理嚴重，玉米收購面臨嚴峻考驗。面對當前玉米收購工作中出現的新情況新問題，國家糧食局調控司司長周冠華表示，玉米收儲制度改革政策性強、涉及面廣，事關重大。總體看，當前玉米收儲制度改革各項政策措施推進順利，對做好今年玉米市場化收購工作有信心。

種植結構不斷優化

實施玉米收儲制度改革，不僅事關當前，而且影響深遠。周冠華認為，推進玉米收儲制度改革，有利於積極引導種植結構調整優化，推動糧食供求平衡從低水準向高水準躍升；有利於進一步促進東北玉米生産向優勢産區集中，進一步發展適度規模經營，加快培育新型糧食生産經營主體；有利於引導農民根據市場需求調整種植結構，實現優質優價，是保護種糧農民利益的長久之策。

吉林省榆樹市環城鄉貴家村增益農業種植專業合作社理事長馬佔有告訴記者，他早在2014年就開始調整種植結構，種植比利時玉米、高蛋白玉米等優質品種，以及月莧草、馬鈴薯、西瓜等經濟效益較高的經濟作物，今年經營500多公頃土地，純收入達到200多萬元。

數據顯示，今年以來我國南方港口的國內外玉米平均差價為每噸419元，比去年同期每噸縮小426元。今年1至8月份，我國玉米及其替代品高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）和木薯進口量同比大幅度下降。“當我國玉米價格具有國際競爭力後，可以考慮適當出口，緩解國內玉米庫存壓力。”農業部農村經濟研究中心宏觀部主任習銀生在接受《經濟日報》記者採訪時説。

目前，玉米收儲制度改革成效已經逐漸顯現。初步預計，2016年東北地區籽粒玉米種植面積同比減少2300萬畝以上，玉米種植結構調整取得明顯成效。

企業入市意願增強

玉米收儲改革，受益最直接的是玉米加工企業。玉米加工企業是整個玉米産業鏈條的龍頭，由於長期以來實行玉米臨儲政策，玉米價格居高不下，下游加工轉化企業成本上升，普遍經營困難、開工不足。“鏈頭不活，全鏈打結”，是當前玉米産業的現實寫照。

中央農辦一局副處長李文明認為，實施玉米收儲制度改革，玉米價格隨行就市，反映市場供求關係，有利於完善糧食價格形成機制，調動多元市場主體入市收購積極性，增加玉米“過腹”和加工轉化的規模，進一步推動玉米産業鏈上下游健康協調發展。

目前，東北地區新玉米收購旺季即將到來，前期市場價格基本符合各方預期，玉米加工企業入市意願明顯增強，購銷比較活躍。吉林長春吉糧天裕生物工程有限公司是一家從事食用酒精、玉米酒糟加工的大型玉米精深加工企業，公司倉儲部部長賈景林説，他們今年計劃收購35萬噸玉米，現在已經收購了1萬多噸。今年玉米收購價格下降，每噸為1400元，比去年同期每噸收購價格下降400元左右。玉米價格下降，企業生産成本下降，公司能夠實現盈虧平衡，企業開工率達到90%以上。

收購資金是制約企業入市收購的一個重要因素。周冠華表示，農業發展銀行將繼續發揮主渠道作用，根據玉米收購貸款需求，對中央大型糧食企業、地方國有及其控股企業，以及信用狀況好、産品有銷路、符合貸款條件的購銷貿易和加工企業，積極給予支援。

全力解決“賣糧難”

實施玉米收儲制度改革，必然促使虛高的玉米價格下降。自2007年至今年3月的8年間，玉米臨儲收購價格從最初的每斤0.7元提高至1.12元。今年玉米臨儲政策取消後，玉米價格大幅度下降，東北地區部分企業開秤價基本在0.7元至0.75元。

玉米價格下跌，讓農民的種糧收益大幅縮水，農民出現惜售心理。習銀生認為，目前玉米價格已經下跌到了玉米種植的成本線。今年東北和華北兩個主産區每畝玉米物化成本在300至400元，按照目前的價格，不計人工成本和土地成本，每畝收益只有200至300元左右，比去年減少近一半。

周冠華表示，無論是過去實行玉米臨時收儲，還是當前推進玉米收儲制度改革，國家始終把保護種糧農民利益作為出發點和落腳點。今年實行“市場化收購加補貼”的玉米收儲制度，在使玉米價格反映市場供求關係的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、産業鏈協調發展等因素，建立玉米生産者補貼制度，保持東北優勢産區玉米種植收益基本穩定。

為了防止出現“賣糧難”，國家糧食局安排部署玉米等秋糧收購工作，並加大玉米庫存消化力度，為新糧收購騰出倉容。為減少對新糧收購的影響，明確暫停國家政策性庫存玉米銷售，2017年5月玉米收購期結束後再適時研究安排庫存玉米銷售。

東北四省區也按照糧食安全省長責任制的要求，統籌做好轄區內玉米收購工作，切實做到有人收糧、有錢收糧、有倉收糧。同時，中儲糧總公司、中糧集團、中航工業集團等大型央企和地方國有糧食企業，積極入市開展玉米市場化收購，努力做到始終“在市”均衡收購。