網約車管理新政有望細化落地 北上廣深相繼出臺細則

交通運輸部等7部門聯合頒布的《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》將於今年11月1日起實施。《辦法》明確，各地可根據本辦法結合本地實際制定具體實施細則。10月8日，在該《辦法》還有不到一個月就將實施之際，北京、上海、廣州、深圳分別出臺本地網路預約出租汽車經營服務管理實施細則徵求意見稿。

對此，滴滴出行回應稱，上述地方對網約車軸距、排量、車輛準入年限以及網約車駕駛員必須具備當地戶籍的規定，無形中抬高了準入門檻，或導致車輛供應驟減、網約車車費提高；神州公司回應稱，京滬等地網約車管理徵求意見稿對神州專車無影響，但網約車司機必須具有本地戶籍這一要求過於嚴格。

各地出臺的網約車政策落地細則與群眾出行密切相關，必將引發社會廣泛關注。當然，在徵求意見期間，網約車各利益相關方仍可充分表達意見——

北京：

規模結構依據首都功能定位

北京起草了《北京市關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》《北京市網路預約出租汽車經營服務管理實施細則》和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》3個政策文件的徵求意見稿，從10月8日至10月14日在首都之窗和北京市交通委員會的官方網站進行公眾意見徵集。

在《實施意見》中，明確提出巡遊車和網約車要有合理的運力規模與結構。根據首都功能定位，綜合考慮北京人口數量、經濟發展水準、城市交通擁堵狀況、空氣品質狀況、公共交通發展水準、出租汽車里程利用率等因素，合理確定出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制。

在規範網約車發展方面，徵求意見稿提出，提供網約車服務的平臺公司、網約車企業、車輛和駕駛員，應符合國家和北京相應許可條件及管理要求。網約車平臺公司實行經營權期限制，經營期4年，到期經審核合格後可延期；依法承擔承運人責任、安全生産責任和相應社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩定責任，購買履行承運人責任的相關保險；應具有線上線下服務能力，具備辦公場所和培訓教育場所等條件，數據資訊在北京備份，基礎資訊和動態運營數據實時接入政府部門監管平臺。鼓勵網約車平臺公司通過投資、入股等方式開展自有車輛經營活動。此外，網約車通過網路預約方式提供運營服務，不得巡遊攬客。

上海：

嚴格區分合乘出行和非法客運

上海10月8日也公佈了《關於本市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》《上海市網路預約出租汽車經營服務管理若干規定（草案）》和《關於規範本市私人小客車合乘出行的實施意見》3個文件。這3個文件自8日起至10月21日在中國上海門戶網站、上海市交通委網站向社會公開徵求意見。

記者了解到，在國家政策指導下，上海此次出租汽車行業改革結合本地實際，以堅持公交優先發展戰略為前提，以“改革創新、統籌兼顧、依法規範、乘客為本”為基本原則，推動上海出租汽車行業健康發展，著力構建包括巡遊車和網約車的多樣化、差異化、品質化出行服務體系，擬細化明確網約車車輛以及網約車駕駛員資質，並規範合乘出行，保障運營安全和乘客合法權益。

《實施意見》針對出租汽車行業的定位，對經營權管理制度的完善、經營模式的轉變、運價機制的形成、服務品質的考核，以及網約車和私人小客車合乘的規範發展等提出了相關目標措施。

《若干規定》中關於網約車平臺公司，規定了平臺公司應是具備線上和線下服務能力的企業法人，未在上海註冊的平臺公司應在上海設立分支機構；網路服務平臺數據應接入上海市交通行政管理部門的行業監管平臺，承擔承運人責任。

為明確上海私人小客車合乘行為，嚴格區分合乘出行和非法客運，規範合乘出行，保障運營安全和乘客合法權益，上海制定了《合乘實施意見》，對合乘平臺、車輛、駕駛員、註冊管理、合乘次數等進行了規定。

廣州：

從嚴駕駛員違規違法處罰

廣州市10月8日公佈了《廣州市網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》。《辦法》明確，駕駛員需具初中畢業以上文化程度，《經營許可證》有效期8年，破壞或改裝車輛衛星定位裝置將面臨最高1000元處罰。

廣州網約車新規要求，從事網約車經營的企業，應當向市交通行政主管部門提出申請，取得《網路預約出租汽車經營許可證》，許可證有效期為8年。

廣州新規細化了網約車平臺公司的責任，要求其承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權益。包括與駕駛員簽訂勞動合同或協議，明確雙方的權利和義務。駕駛員已與其他用人單位建立勞動關係的，網約車平臺公司與駕駛員應當協商簽訂勞動合同或協議。

廣州還對相關違法進行處罰。其中，對網約車駕駛員破壞或改裝車輛衛星定位裝置、營運設備功能故障、損壞，仍繼續營運、途中甩客或故意繞道行駛等行為，將被處以500元以上1000元以下罰款；如果網約車駕駛員進入巡遊車專用候客通道、站點輪排候客的，由交通行政主管部門責令改正，並處以500元以上2000元以下罰款；將個人所有網約車交由他人營運的，由交通行政主管部門對網約車車輛所有人處以1000元以上3000元以下罰款。

深圳：

將建立運力動態調整機制

《深圳市網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》10月8日向社會公佈並公開徵求意見。徵求意見稿對網約車經營者、車輛和駕駛員、經營服務規範、監督檢查、法律責任等方面進行了規定，其中，對網約車的排量和軸距進行了要求，並要求駕駛員具有深圳市戶籍或者持有居住證，且有3年以上駕齡。

據介紹，網約車車輛準入條件的限定，主要基於以下考慮：一是按照國家關於網約車高品質服務、差異化經營的原則定位，明確深圳市網約車的車輛技術條件應高於現行的巡遊車車輛技術條件；二是深圳作為經濟特區和改革開放的窗口，網約車車型應與國際化城市形象相符，保證乘客的舒適性和安全性；三是參考借鑒北京、上海、廣州等國內城市的車輛準入條件設定。

據《暫行辦法》，深圳將建立網約車運力動態調整機制，運價實行市場調節價，必要時實行政府指導價。此外還規定網約車經營者應將車輛和駕駛員相關資訊報送交通運輸主管部門，網路服務平臺數據庫應接入政府監管平臺；網約車經營者應如實記錄駕駛員、約車人在其服務平臺發佈的資訊內容、用戶註冊資訊、身份認證資訊、訂單日誌、上網日誌、網上交易日誌、車輛行駛軌跡日誌等數據並備份，通過網路專線的方式傳輸至政府監管平臺，並接收監管平臺反饋的管理資訊。