網約車配套政策下月實施：新政或被地方“架空”

9月9日，交通運輸部公佈了63號令《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》和《巡遊出租汽車經營服務管理規定》，以此作為計程車網約車新政的配套政策。其明確表示，自10月1日起，網約車駕駛員不可“裸奔”上路，需要拿到從業資格。

雖然有部委背書，但網約車依舊在地方政府面臨“獨裁”，包括要求網約車進行統一標識、提供計程車發票、與計程車一樣6年退出等。有業內人士認為，傳統計程車勢力與網約車之間的爭鬥，或將在地方拉開序幕，短期內阻礙新政在地方上的推行，以及網約車市場在各地的發展。

網約車司機從業門檻提高

根據《中國經營報》記者翻閱上述管理規定發現，修訂後的政策對適用範圍進行了明確，出租汽車駕駛員從業資格包括巡遊出租汽車駕駛員從業資格和網路預約出租汽車駕駛員從業資格等，並結合網約車新業態的特點，對駕駛員條件、考試內容、證件類別、註冊管理、繼續教育以及法律責任等方面作了相應適應性調整。從業資格規定將於10月1日起實施。

根據《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》，從10月1日起，網約車駕駛員不能“裸奔”上路，需要像計程車司機一樣參加考試。網約車駕駛員需申請從業資格考試，需要參加全國和地方兩級考試。具體包括全國公共科目和區域科目考試。

從業資格規定對網約車的駕駛員設置了門檻，也就是説並非所有人都可以申請網約車從業資格考試。

參加考試人員須“無五”，具體來説，需取得相應準駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒後駕駛記錄，最近連續3個記分週期內沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄的人員才可能成為網約車司機。考試合格後，需註冊才能上崗，從業資格註冊有效期為3年。此外，無證上崗的駕駛員將面臨最高3萬元以下罰款。

不過，《中國經營報》記者在問詢滴滴Uber司機時，不少人表示並不知道有這種考試。多位司機對記者説，由於網約車的補貼日益減少，自己可能在新政出臺前後就會轉業，更不會參加考試。

滴滴、易到用車等多家網約車平臺公司向《中國經營報》記者表示，公司將配合相關部門對網約車司機的駕駛證考試，在相關部門出臺的考試之前，公司已經在對駕駛員準入進行審核和清理。

易到用車向記者表示，公司將會組織老司機集體考證，總部數據根據北京公安局網監部門的要求前期已經與北京市公安局做了對接。

關於資格審核和考試的相關內容發佈後，業內專家也就此展開了熱議。有觀點認為，考試相對地保障了乘客的利益，也便於行業監控管理；也有觀點認為考試可能會將大量的駕駛員尤其是兼職駕駛員擋在門外。

對此，易觀智庫分析師張旭在接受《中國經營報》記者採訪時認為，考試難易程度決定未來對網約車行業的影響程度，其應符合當前網約車司機應掌握的相關知識，不應增加難度進行市場干涉。

與此同時，考試過程中更應該防範權力尋租（指握有公權者以權力為籌碼謀求獲取自身經濟利益）事件的發生。

地方新政難寬容網約車

雖然部委對網約車的合法身份做了背書，但記者發現，在交通運輸部發佈的網約車新政將網約車的數量限制和定價權交由地方政府，提出可以由地方政府根據自身情況約定。這為地方實施細則留出了數量管控和價格指導的可能性。

有業內人士認為，由於地方政府與各地計程車利益集團關係更為緊密，很有可能“架空”新政，導致新政從網約車的“嫁衣”變“大棒”。

公開資料顯示，在網約車新政公佈十天后，蘭州便公佈了地方版細則，其中爭議較大的是，網約車數量明確在3000輛左右。按照蘭州市城市交通運輸管理處處長張建彪的説法，這是經過測算後適合蘭州本地情況的。“根據業界通用演算法，計程車規模應佔城市人口比例的千分之三，蘭州常住人口三百多萬，一百多萬的流動人口，這樣算傳統計程車加網約車需要一萬五千兩左右。按照計劃，明年傳統計程車將增加到一萬一千兩左右，留給網約車的指標就不是很多。價格方面，沒有上限和下限肯定就亂了。所以要制定一個適合蘭州市的合理價格，在幅度範圍之內市場調節可以。”

滴滴近期對蘭州的地方細則進行了回應。其表示，蘭州徵求意見版本細則的一些具體規定與暫行辦法相違背。例如，要求網約車進行統一標識、提供計程車發票、與計程車一樣6年退出等，這在暫行辦法中均找不到相關依據。而限制網約車數量、要求車型和價格必須高於計程車、由政府定價等，更是沿襲了計程車行業數量、價格管制的思路，與以市場為主導、以人民群眾利益為出發點的政策精神不符。

不僅是蘭州，濟南市客管中心發佈的《深化出租汽車改革熱點問題11問答》也被認為將是地方網約車管理的雛形。按照其中提及的網約車與巡遊車有不同的標誌，有司機認為，可能意味著未來濟南的網約車要像計程車一樣噴塗明顯的標誌。價格方面，有分析認為最初可能也由政府先確定價格，慢慢過渡到市場調節。

由於《暫行辦法》中表示，“具體的實施細則由地方交管部門進行制定”，這給當地政府政策的制定營造出了寬鬆環境，但業內人士表示，目前部分地方出臺的意見辦法“揚短避長”，不利於網約車平臺的發展。

網約車平臺

可尋找更多變現模式

“細則出來也沒用，因為它無法適應全國各地”，網際網路分析師王如晨在接受《中國經營報》記者採訪時指出，雖然部委為網約車新政背書，但不少地方政府更依仗當地的計程車利益集團。因此為了保護地方勢力，網約車的地方細則將或多或少限制行業的發展。

“北上廣深出臺政策後，新政真正的落地才會開始”，但王如晨預測，11月1日之前讓各地拿出地方細則困難較大。但是，值得期待的莫過於上海的網約車地方細則。其解釋道，一方面，上海的地方細則會“定基調”，各地會效倣其進行地區細則的制定；另一方面，上海對網約車市場較為開明。盤踞上海的海博計程車公司在多個城市運營，其需要借滴滴平臺的流量和資金實力幫他們擴展區域市場，因此做法相對開明一些。

其實，地方上傳統計程車和網約車之間的博弈，會在一定程度上影響網約車的營收，但王如晨表示，滴滴、Uber的合併會降低行銷收成，抵消上述的營收影響。不過網約車平臺應該積極尋找新的利益增長點或者變現模式，“比如圍繞汽車的社會化服務將流量變現，或者進行品類的擴張。”

公開資料顯示，滴滴近期除了佈局租車領域之外，還在各地與計程車企業達成戰略合作。

其實，滴滴與計程車公司的合作早在今年5月就有所體現，比如南京中北的士、江南計程車公司等計程車企業。截至目前為止，滴滴已經和全國十多個城市的近五十家計程車企業達成戰略合作。

南京市計程車行業協會會長淩強表示，在保證合理公平競爭的前提下，計程車願意和網約車一起融合發展：“把前面不正當因素排除掉以後，也可以向著一個良好的關係發展。”這也能緩解目前計程車與網約車平臺“相愛相殺”的局面。