奶粉配方註冊制實施細則出爐 國內市場配方數或大降八成

“國家食藥監總局最新公佈的嬰幼兒奶粉註冊制細則徵求意見稿要求非常嚴格，規定企業自身有研發能力，這對大企業而言非常有利。同時新政對目前盛行的奶粉‘海淘’亦有抑製作用。”8月13日，記者從國家食品藥品監督管理總局發佈的最新資訊獲悉，即將於今年10月1日起實施的《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》相關配套文件正在徵求意見，這兩個文件為《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊申請材料項目與要求（試行）》（徵求意見稿）和《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊現場核查要點及判斷原則（試行）》（徵求意見稿）。

業內人士認為，中國的“奶粉新政”，其標準、體系的規定和要求是全世界最嚴格的，“海淘”奶粉將遇“緊箍咒”，更多不符合中國標準的洋奶粉將被阻止入境。

配方註冊需提交10項申請

據了解，《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》已于2016年6月6日發佈，規定今年10月1日起，企業的品牌和配方開始實施註冊，企業現有産品和現有品牌的註冊期限則到2018年1月1日。隨著正式實施臨近，相關的配套細則亦基本成形。8月13日，記者從國家食藥監總局官網看到，兩份相關的具體實施細則文件正在徵求意見。

記者從《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊申請材料項目與要求（試行）》（徵求意見稿）中看到，奶粉企業要對奶粉配方進行註冊，需要提交10個申請材料項目的文件，包括産品研發報告和研發能力的證明報告，以及證明配方科學性、安全性的報告。“洋奶粉”則還需額外提交3個證明材料，包括獲得國家出入境檢驗檢疫部門進口嬰幼兒配方乳粉境外生産企業註冊的證明材料等，才能獲得中國配方註冊資格。

除了提交多項申請材料，相關部門還會派工作組到企業生産現場核查、檢驗。記者從《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊現場核查要點及判斷原則（試行）》（徵求意見稿）中看到，現場核查項目包括生産能力、品質控制情況、檢驗能力、研發能力等。

“只有符合上述兩個文件多項細則規定的企業，才能順利獲得註冊。”國內乳業資深專家宋亮認為，此次出臺的細則徵求意見稿要求非常嚴格，要求企業有研發能力，這對大企業而言有利，但許多小企業可能被淘汰。業內預測，新政實施後，國內市場上的奶粉配方將會減少80%。

跨境電商平臺將受衝擊

有業內人士認為，我國嬰幼兒奶粉配方註冊制的實施和相關細則的出臺，將對“海淘”奶粉念起“緊箍咒”。

“中國即將推行的奶粉新政，其標準、體系的要求，我認為是全世界最嚴的。從某種意義上説，目前‘海淘’的嬰幼兒奶粉大多不符合這些要求。”近日，在愛爾蘭都柏林舉辦的“第三屆國際親子文化論壇”上，中國大量奶粉“海淘”現象以及我國實施配方註冊制，引起專家的關注。與會專家謝宏指出，“海淘”奶粉與國內消費者對國內品牌不信任有關，目前國內奶粉行業正處於恢復信任危機過程中。他稱，配方奶粉是為了滿足嬰兒的營養需要，在奶粉中加入各種營養成分，以達到接近母乳的效果。“消費者購買奶粉要回歸理性，從自己寶寶的身體特點、基因、飲食、生活習慣出發選擇奶粉。”

根據“奶粉新政”，以後只有完成配方註冊的奶粉才可進口，此舉亦將對現有的奶粉跨境電商帶來較大影響。宋亮認為，新政後，海淘奶粉市場包括線下、線上的跨境市場將受衝擊，這種問題在三四線市場尤為明顯。

記者獲悉，目前跨境電商平臺上還存在不少不符合國標的洋奶粉在銷售，很多跨境電商採取小批量貨物或國際快遞直郵等方式將國外奶粉帶進中國，而這部分都是無法檢驗檢疫的，很容易造成不符合國標的嬰幼兒奶粉進入中國市場。

業界認為，我國實施嬰幼兒奶粉註冊制後，跨境、海淘的奶粉進入渠道，將面臨更嚴格的調整和抑制。