海淘新政通關單暫緩一年 只限10個試點城市

半個多月的焦慮等待後，中國進口B2C跨境電商全産業鏈終於獲得一顆定心丸。

25日晚間，財政部在其官網發佈《財政部關稅司負責人談跨境電子商務零售進口有關過渡期監管措施》(下稱《過渡期措施》)，稱經國務院批准，對《跨境電子商務零售進口商品清單》(含第二批，下同)中規定的有關監管要求給予一年的過渡期，海關總署、質檢總局日前已通知實施。

這是中國相關部委首次公開發佈關於海淘新政過渡期的內容。這也印證了《第一財經日報》23日見報稿《跨境電商新政“過渡期”政策將發佈》一文中的資訊：海關總署和質檢總局等部門關於“一年過渡期”的最終執行意見已敲定，並開始進入下發流程。

一位全程經歷新政的地方政府相關負責人對本報感慨説，真考驗政府出臺政策的水準。而對於本報記者走訪的大部分企業而言，過渡期的到來，只讓他們稍稍喘了口氣，暫時活了下來。因為“一年後該如何”的疑問，還是高懸于頂的達摩克利斯之劍。即便是那些因為中國國內中産消費升級而看好整體行業發展的企業，也在悄然調整庫存，以應對政策再次波動的風險。

只涉及十個早期試點城市

財政部關稅司負責人表示，過渡期的排，是為了立足長遠，探索更合適的監管模式。新政監管過渡期為一年，截止期為2017年5月11日(含11日)，只針對最早批復的十個試點城市，暫不驗核通關單。此外，保持新稅制和正面清單。

該負責人表示，這一過渡期監管措施將有利於支援跨境電子商務零售進口稅收政策平穩過渡，有利於探索適應跨境電子商務零售進口發展特點的監管模式，有利於引導企業積極適應規範的監管要求，促進我國跨境電子商務健康發展。

本次暫緩1年執行的政策僅限于前期獲批的十個“跨境試點城市”，那意味著後期批復的“跨境綜合試驗區”裏合肥、成都、大連、青島四個城市仍將按照4月8日出臺的新政執行監管。

前述負責人指出，自2012年以來，天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個試點城市開展了網購保稅進口和直購進口業務，其他部分城市也開展了直購進口業務。

“我理解，這樣的安排是為了縮減試點該項業務的範圍，暫時不再擴大進口B2C的試點城市，首先讓已經通過早期積累大規模做起來的地方吃個定心丸。”一位在多個試點城市開展業務的進口跨境電商企業主對《第一財經日報》記者説。

讓全行業陷入熔斷風險的“通關單”，終於可以暫時解除警報了。

《過渡期措施》中提到，《跨境電子商務零售進口商品清單》中規定，網購保稅商品“一線”進區時需按貨物驗核通關單，並對化粧品、嬰幼兒配方奶粉、保健食品等商品提出了首次進口許可批件、註冊或備案要求。為使跨境電子商務企業逐步適應監管要求，對跨境電子商務零售進口設置了過渡期，在2017年5月11日前(含5月11日)，對上述10個試點城市經營的網購保稅商品“一線”進區時暫不驗核通關單，暫不執行化粧品、嬰幼兒配方奶粉、醫療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫學用途配方食品等)的首次進口許可批件、註冊或備案要求；對所有地區的直購模式也暫不執行上述商品的首次進口許可批件、註冊或備案要求。

本報曾在《海淘新政第十天：海關下發過渡政策》等多篇報道中描述，最重要的問題還在一張通關單上。兩批正面清單都顯示，網購保稅商品“一線”進區時需按貨物驗核通關單、“二線”出區時免於驗核通關單備註。這張通關單意味著未來所有進入保稅區的跨境電商都得按一般貿易方式，申請到各類入境許可證，而涉及食品、藥品、保健品、配方奶粉類的要求尤其嚴格。

通關單的苛刻要求，已經導致多家企業在4月8日新政執行以來，無法通過正常渠道報關進入保稅區。隨著庫存貨物陸續銷售完畢，很多企業面臨熔斷的尷尬局面。

此外，該負責人強調，《跨境電子商務零售進口商品清單》範圍內的跨境電商零售進口商品，繼續按照《財政部 海關總署稅務總局關於跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》(財關稅〔2016〕18號)規定徵稅。

這一年該怎麼辦

25日一天，對於眾多行業企業，經歷了過山車般的心理起伏。

一大清早，記者從多地政府及跨境電商企業處了解到，海關總署已經通過內網下發到各直屬海關《海關總署辦公廳關於執行跨境電子商務零售進口新的監管要求有關事宜的通知》(下稱《海關通知》)。而質檢總局也已在多地召開內部會議，傳達了中央精神，將在近期下發相關通知。

在本報獲得的這份文件中，最讓企業關注的部分是，為落實網購保稅模式新的監管要求，總署將統一對相關係統和程式進行修改。“系統設置改了，就説明口岸的校驗條件改變了，我們的業務就可以做了。”一家業內知名的跨境電商平臺負責人對本報記者説。

但在政策最終以公開文件方式正式落地前，行業的焦慮仍未停止。多家企業對本報記者説，雖然通過各種渠道了解到了積極信號，由於這些精神和文件，僅僅通過內部方式下發，他們還是會擔心隨時會發生變動。直到25日晚間，《過渡期措施》正式發佈，他們才真正舒了一口氣，感覺事情稍稍落定。

一位業內人士對本報記者説，這一年，企業還需要進一步和商務部、質檢總局等部委溝通政策進展，以確保未來的發展空間。

中國貿促會研究院研究員趙萍對本報記者説，這些談話和內部文件的下發，只能説是暫時解除了警報，只是説推遲了，但沒有説一年後，很多貨品到底該不該進。目前的過渡期只適合那些國內有大規模需求，也適合一般貿易進口的品類，企業可以在一年內準備好各類進口證件，但對於該領域有長尾效應的小眾産品，一年之後依然困難重重。

“跨境進口的很多品類規模小，給了過渡期也不一定履行註冊和備案等手續，達不到規模經濟，不會自動轉為一般貿易。”她説。

而對於眾多一線企業，多位業內人士和保稅區人士對本報記者説，即便看好這個産業，經過這輪政策的波動，他們也會變得更加謹慎，一個理性的規避政策風險的做法就是，降低對目前試點城市保稅區倉儲等方面的投入，將相當一部分貨品轉向海外倉，直郵方式發送。“即便國家政策偏向鼓勵，行業信心的恢復，也仍需時日。”其中一位跨境電商企業負責人説。