長沙推進“綠色城市”建設 2016年綠化覆蓋率40%

如蓋的香樟，靈秀的銀杏，造型優美的茶花樹，油光可鑒的草地……芙蓉北路八一橋到松桂園段兩旁的花草樹木，在瀟瀟雨中煥發勃勃生機。每天從河西開車到河東上班的張先生感覺到這個春天最大的不同，就是沿線綠色多了，道路整潔了。

“城市仿佛就在大自然中，出門就是蔥綠的梧桐，進五一大道，排排玉蘭樹迎風搖曳，轉芙蓉北路輔道，穿行林蔭大道，一天好心情就此開始。”

從芙蓉北路不斷提質的綠化，到改造後整潔寬敞的東二環，再到飛架營盤路的人行天橋……地面每個悄然的變化，讓百姓真切感受了“品質長沙”在鍛造中傳遞的溫情。而地下，在4月29日開通的地鐵2號線上，10余列地鐵列車每天穿梭在河東與河西之間，節能環保的出行方式正催生、壯大著城市中新的一族——地鐵族，千年古城從此開啟地鐵生活模式。

其實，這只是自去年5月份開展“六個走在前列”大競賽活動以來，星城在向“品質長沙、精美城市、民生樂園”城市目標不斷邁進征途中的幾個片斷。城市規劃、建設和管理“三重奏”，正唱響“宜居、宜業、宜遊”品質長沙的時代最強音，激越高昂，催人奮進……

大美長沙，規劃建設管理全推進

麓山如屏，湘江如帶，洲島如珠，坐擁山水洲城的星城歷來為世人艷羨。近些年來，長沙以湘江為軸，“一江兩岸，比翼齊飛”，城市空間日見豐盈。城區面積達到320多平方公里，中心城區人口達370多萬。

然而，與邁向大都市如影隨行的種種“城市病”，也在這個城市滋生。一片片現代化的高樓大廈中，亂搭亂建隱患重重的棚戶區匿身其中;縱橫交錯的城市主幹道背後，小巷深處臨街門店臟亂差現象頑固生長;城市基礎設施配套不完善，道路交通擁堵嚴重;城市清潔如何彰顯大城市的品質，城區道路小區綠化怎樣讓老百姓樂享宜居……一道道課題擺在城市規劃、建設和管理的決策者面前。

2013年5月9日，星城拉開了“城市規劃建設和管理走在前列”的大幕。省委書記、省人大常委會主任徐守盛的講話擲地有聲：高標準、高起點完善城市規劃，強化規劃的約束力，增強規劃的嚴肅性、權威性，真正把長沙建設成經得起各種檢驗、讓全市人民滿意的高品質城市，在城市規劃、建設和管理中走在前列!

這是省委、省政府的殷切期望，也是長沙對市民群眾的莊嚴承諾。

“不負山水洲城的天賜之美和屈賈之鄉的厚重文化，以對歷史、對人民、對長沙發展高度負責的強烈使命感，進一步凸顯品質長沙的山水之美、人文之美、城市之美。”省委常委、市委書記易煉紅在系列調研後對從“大長沙”到“大美長沙”的鏗鏘蝶變作出了深度思考，一個包括“構建大長沙的空間佈局，增強大都市的承載功能，打造大景區的城市風貌，形成大城管的綜合效應”的頂層設計全新出爐。

對於城市規劃、建設和管理中存在的問題和不足，易煉紅一針見血指出：“大長沙大變化的背後存在‘三重三輕’的現象，即‘重建設，輕管理’、‘重擴張，輕品質’、‘重物質增長，輕人的素質提升’。要解決交通擁堵、環境污染、臟亂差等久治難愈的問題，一般的辦法、常規的舉措不行，靠老經驗、老套路也不行，必須解放思想，用宜居城市、品質城市、現代城市的建設管理理念，系統地、科學地破解。”

知不足，方能自省、自覺、自強。

新定位、新認識、新路徑、新追求……大長沙，大美長沙，一切全新出發。

時間是最忠實的見證者和記錄者。2013年5月21日，市委常委(擴大)會議討論研究“六個走在前列”大競賽活動和城市環境綜合整治工作;5月24日，長沙市召開“六個走在前列”大競賽活動暨城市環境綜合整治動員大會;5月26日，長沙城管啟動環境衛生、違章佔道、揚塵污染、城區道路基礎設施、戶外廣告招牌、違法違章建築六大整治工作……

易煉紅與市委副書記、市長胡衡華多次走進大街小巷，就問診“城市病”傾聽群眾意見。“要將顯山、露水、美洲、靚城的文章，做深、做實。如果一座城市讓人感到自己只是匆匆過客，這樣城市是沒有認同感、歸屬感和幸福感可言的。”“一座城市就像一個家庭，乾淨、整潔是最基本、最起碼的要求。如果連乾淨和整潔都做不到，就不是城市讓生活更美好，而是可能出現城市讓生活更糟糕。”

於是，一場大力提升城鄉規劃品質，大力提升開發建設品質，大力提升功能配套品質，大力提升生態環境品質，大力提升城市管理品質的大行動在“暢通城市”、“清潔城市”、“綠色城市”、“靚麗城市”以及文明城市建設中強力推進，彰顯著整潔、清秀、靚麗的城市本色。

如今，規劃、建設和管理全面推進，如同三駕馬車，承載著“大美長沙”新內涵飛奔而來，在精美、精緻、精細的全過程中追求著更高水準、更高品質、更高品質的新目標。

品質長沙，精美精緻精細全過程

“爸爸，你看，地鐵扶梯上圓砣砣是幹什麼的?”記者日前在長沙地鐵2號線杜花路站採訪時，聽到芙蓉區蓉園小學一張姓小朋友好奇地發問。“主要防止包括小朋友在內的乘客進行攀爬，以免發生意外。”聽到爸爸的解釋後，孩子又注意到凹凸有致的盲道，滿眼的新奇。“這個盲道一直延伸到了站臺和廁所，方便殘疾人朋友。”在扶梯附近，一名戴紅帽子的志願者立馬補充説。

走出地鐵，記者來到距離長沙火車南站約500米的市軌道交通集團有限公司運控中心，“安全地鐵、精品地鐵、綠色地鐵、經營地鐵”十六個大字赫然在目。“運營控制中心是信號、通信、綜合監控(包括火災自動報警、環境與設備監控、電力監控)、自動售檢票等系統的中央設備所在地。”市軌道集團運營公司調度部部長歐發斌告訴記者，按照設計，運控中心負責1、2、3、4、5號線的運營管理，將來可通過地下通道與地鐵2號線杜花路站直接連通，將成為人流、車流疏散集合的一個重要場所。

記者了解到，按照節約集約用地的原則，運控中心的周邊擬建設地下車庫、商業、酒店及寫字樓，讓城市地鐵、地下物業、地面商場、酒店及辦公設施等各種孤立的城市元素通過系統的整合形成一個有機的整體，從而實現城市資源利用的最大化。

管中窺豹，可見一斑。無論從現實的小細節看，還是與未來大藍圖的對接，地鐵項目規劃、建設和管理中體現的精緻、精美、精細一覽無余。

“在建設的過程中，我們在注重‘面子’時，更加注重‘裏子’;在注重‘地面’時，更加注重‘地下’。為了全面提升建築項目施工圍擋上檔次，去年9月，我們特意到成都進行了實地考察，學習兄弟城市的成功經驗，並在此基礎上推出長沙特色方案，首次出臺《長沙市房建和市政施工圍擋設置指導圖集》，對圍擋的顏色、材質、規格、樣式和廣告設置等進行統一規範。到目前為止已提質了18萬平方米的圍擋，統一了顏色，制定了綠色施工、文明施工的標準。”市住建委主任范焱斌介紹。

對於備受社會關注的“良心工程”——地下管線工程，由市住建委牽頭，長沙出臺了《長沙市城市道路地下管線綜合設計審批管理規定》，地下管線建設管理工作已逐步走上正軌，1394個項目已納入改造、建設計劃，告別部門“多頭管理”和市民“家門口看海”已為期不遠;《長沙市城市橋梁隧道安全管理條例》地方性法規也已於今年5月1日起正式實施。“不斷完善的政策制度，為建設工作走在前列提供了重要保障。”范焱斌對新一輪城市建設充滿信心。

記者了解到，全省目前獲得住建部認證的綠色建築標識24個，長沙佔22個。去年全市建築項目獲得4個魯班獎，7個市政金盃獎，獲獎數量在全國省會城市排名第一。儘管成績斐然，但長沙沒有裹足不前。今年2月，長沙又出臺《綠色建築行動實施方案》，全力推進住宅産業化，綠色建築勁吹節能、環保之風。

走在前列，關鍵是幹在實處。翻開今年全市一季度城市管理工作的相關資料，市容市貌整體面貌發生的重大改變同樣令人欣慰，精細化管理的觸角深入到了每個角落。

“今年一季度，城市管理緊緊圍繞塑造‘整潔、清秀、靚麗’省會新形象的總要求，紮實開展了城區環境大清洗、市容秩序大執法、街道社區‘嚴管月’活動，大力實施城市清潔行動。發動了25萬餘人參加，共清理垃圾4360噸;各區成立了不少於20台水車、100名環衛工的人機配合清洗專業隊伍，每週均對全市城區主要幹道及附屬設施進行了一次全面清洗。”市城管局局長肖雄飛告訴記者，3月5日，長沙“最嚴市容令”執行，對十類市容違法行為進行嚴格查處。當日，全市教育亂吐亂扔36起，處罰8起;處罰店外亂丟垃圾2起;處罰佔道設攤經營案件3起;查處擅自挖掘道路4起。

在繼續大力開展城鄉結合部專項整治外，市城管系統同時啟動了夜間市容專項整治，推行“以塊為主”的門前市容環境衛生責任制，切實做到“責任三到位”，即具體路段責任人明確到位、城市協管員清理定崗到位、門前市容管理“三單制”落實到位。按照“規劃控綠、清臟播綠、拆違建綠、擇空補綠、垂直挂綠”的原則，啟動了芙蓉北路、瀟湘大道、岳麓大道、芙蓉南路、勞動東路、韶山路等6條道路沿線的綠化提質和林陰道建設。

而記者從公安、交通部門獲悉，“暢通城市”也嚴格貫徹公交都市理念，優化組織公交線路，調整公交運力資源，增加計程車市場投放，規範計程車行業行為，嚴厲打擊非法營運，開展密集執法檢查，增加交警執勤崗位，充分發揮高清電視監控點、智慧交通信號控制路口等資訊化設施作用，基本實現了擁堵及時預警、快速處警、有效排堵的效果。

民本長沙，宜居宜業宜遊全方位

“今年雖然下了幾場大雨，但馬欄山三一大道涵洞下再也沒被淹過了，在雨水堵點的清理中，交通的堵點也一併處理了，一舉兩得，真讓人舒坦。”在湖南廣電生活、工作的李先生對身邊發生的變化感到由衷高興。馬欄山三一大道涵洞是去年11月完成排水堵點疏浚改造的民生工程。據開福區市政管理中心相關負責人介紹，這個堵點是10餘年來首度徹底整改。

而在岳麓區望岳街道望岳巷七里營5號，年輕的店主謝輝告訴記者，長達600多米的巷子裏原來基本無法通行，滿街都是小攤小販，市民買個小菜都要側身而過。自市容市貌整治大行動開展以來，現在能過車了。環境衛生也好多了，門店的生意好了不少。“多虧了岳麓區城管執法大隊精細、到位的工作。”

在小巷的兩旁，門店邊兩條黃色劃線特別吸人眼球。岳麓區城管執法大隊大隊長周永告訴記者，七里營生鮮市場多年來臟亂差的頑疾去年12月終於得到了徹底解決。“劃線的作用是為了讓店主歸店經營。整治開始時，我們聯合街道首先將兩個高音喇叭分別架設在道路的兩端，對市委、市政府的決策和部署進行了為期一週的宣傳，然後對全街巷的固定門店、本地小攤小販、外來流動攤販進行了調查摸底，並對本地40多戶流動攤販免費提供了經營場所。”

在岳麓區城管執法大隊隊部，記者看到了一本特殊的臺賬：初次違規，照相取證，當事人簽字，進行教育;第二次照相取證，警告;第三次就處罰到位。地面畫線，劃定了合法經營區域;臺賬制度的建立，更在人們的心中劃定了一條平等的線。如此一來，所有的經營戶都心服口服。

“無論是糾正店外經營，還是取締流動攤檔，我們始終守住兩條底線，一條是嚴格文明的執法底線，一條是事關民生的底線，不斷創新工作方式方法。”周永介紹，一名長期在鹹嘉新村擺麻辣燙的攤販經常與執法隊員打遊擊。後來經過了解，發現其生活確實困難，被成功吸納為城管協管員。角色變了，參與到管理中來，他對城市管理工作有了更深刻的了解。

城市如同巨大的容器，盛裝著現代文明，更滿載著民生與民心。無論是整治大行動，還是清潔標準大提標，還是長效機制的構建，全市上下無不以百姓利益至上，並一以貫之。百姓有期盼，黨委和政府就有回應。

2013年8月12日，就市民反映個別公交車線路收費貴的問題，易煉紅搭乘一輛從汽車東站始發的126路公交車，進行專題調研，車上聽取乘客意見。隨後，長沙告別“三元”票價時代，公交票價實行打七折。

2013年9月26日，望城坡社區萬寶山居民區居民反映該地用水不便。聞訊後，易煉紅現場接訪，促膝相談。最終相關部門花一個月時間徹底解決了困擾街坊們多年的用水難題。

今年3月15日，長沙召開進一步深化清潔城市行動會議。長沙實行史上最嚴格、最精細、最到位的城市管理，以提標提檔的管理硬舉措推動城鄉品質倍升，進一步提升人民群眾的認同感、舒適感、愉悅感、幸福感。

15天后，易煉紅暗訪長沙背街小巷，要求向各區縣通報有關暗訪情況，並在全市範圍內部署開展深入督查。次日，全市深化城市管理體制機制改革動員大會召開，高規格的市城市管理委員會宣佈成立。7項城市管理具體事權由市下放到區，市直部門17項城市管理職責進行劃分，工作重心下移，著力構建大城管格局，強力推進品質長沙建設。

大美長沙，品質為先，民生為本，既立足於實際，更著眼長遠。

——編制了《長沙市城鄉建設五年行動規劃(2014-2018)》，重點梳理五年內市委、市政府急需解決的重大城建問題。啟動了湘江洲島的規劃編制、高鐵新城和黃興片區的規劃整合，城市綠道規劃和綠地系統規劃編制工作，圍繞“一軸兩帶五組團、一主兩次多中心”的城市空間格局，提出了長沙市近期城市交通重點建設的項目建議。

——啟動了三年城市造綠大行動，以此為突破口，大力推進“綠色城市”建設。到2016年末，長沙建成區綠地率將達35%，綠化覆蓋率達40%，每人平均公園綠地面積達到11平方米以上。

——著眼于文明創建常態化，加強思想道德建設，讓雷鋒故鄉成為“愛心城市”;加強對市民文明行為規範和文明習慣養成的引導，“大美長沙，美德先行"，讓“做文明有禮的長沙人”蔚然成風。

“城市環境變了，環境也影響人，原來我有車窗扔垃圾的壞習慣，現在看到不斷乾淨整潔的城市，自己都於心不忍。城市如家，從我做起，就這樣簡單。”在某事業單位工作的小王對自己以前的陋習心存愧疚。

“現在馬路上清掃量相對原來至少減少了兩成，環境在變，市民的素質也在潛移默化中不斷提升。”去年被評為長沙首屆“最美城管人”、負責萬家麗南路洞井鋪段保潔的雨花區環衛局洞井環衛所環衛工王芳深有體會。

記者站在地鐵3號線日前開工的施工現場遙望：磁懸浮項目開工指日可待;湘江樞紐已完成三期泄水閘建設，今年10月有望蓄水發電;萬家麗路快速化改造工程主線高架已正式啟動;桐梓坡-鴨子鋪通道工程已完成部分豎井，城際鐵路湘府路至香樟路區間西線隧道基本貫通，繼續向南北延伸……

天時，地利，人和，城市讓生活更美好。

長沙，已站在一個新的起點上，鏗鏘前行!