停車佔用六成公共空間 “衚同不停車”難在哪兒

上個月的一天，史家衚同因為架空線入地的施工需要，實現了難能可貴的“無車日”。衚同居民在朋友圈裏這樣描述：“……小朋友出來了，老鄰居出來了，年輕人踢起了毽子，連小壁虎都出來湊熱鬧了。衚同裏再沒有人車搶道的步步驚心，人人臉上洋溢著輕鬆與平易。”

實現不停車的西總布衚同。王慧攝

沒有車的衚同那麼靜謐，居民那麼舒暢，可這個好事卻進展緩慢，目前中心城區實現不停車的衚同僅十余條。

衚同不停車難在哪兒？一個月來，記者走訪中心城區數條衚同，就此展開調查。

停車佔用六成公共空間

停車難，是大城市普遍的難題，空間跼踀的衚同裏，表現得更為突出。

“誰兇、誰厲害，車位就是誰的。不服的打兩次，也就默認了。”一位長期工作在衚同裏的街道工作人員介紹。衚同居民矛盾最多的就是車位紛爭。老居民之間早已“打”出了默契，哪個地方停誰家的車，大家心照不宣。往往是新來的居民，會重新挑起爭端。

見縫插針、隨意亂停，帶來巨大的安全隱患。記者曾因不了解情況開車進了衚同。結果，路兩側橫七豎八停的都是車，每前進一步，都冒著剮蹭的風險。這種情況如果趕上發生火情或者居民突發急病想叫救護車，就會産生嚴重後果。

停車亂象，是衚同風貌保護的頑疾。

“那些車啊，唉，真讓人頭疼，它們在衚同裏既不好開，也不好停，更擠佔了衚同居民活動的空間。”負責方家衚同環境整治、網名“曾師傅”的設計師在微信公眾號文章裏寫到。

清華同衡規劃設計院的工作人員做過一個統計，整治前，方家衚同公共空間總面積2000平方米左右，其中，停車佔了1200平方米，約佔60%。其餘空間則充斥著各種邊角料以及空調機、電箱、燈桿等各種設施。這就是衚同的現狀。

老北京衚同肌理形成之時，一條衚同居民不過七八戶，馬車都停在自家院子。新中國成立以後，四合院逐步變成了大雜院，衚同人口激增。這些年來，衚同功能只增不減，擠壓了公共空間。老人孩子沒地方活動，鄰里交往受限……衚同風貌不再，通過公共空間組織起來的生活方式也失效了。

“衚同不停車”不僅能騰出公共空間，還能減少交通流量，靜下來的衚同才更接近它本來的風貌。

衚同裏不再新建停車設施

去年，東四地區開展“百街千巷”環境整治，拆除違建、封堵開墻打洞後，騰出一點地方，立即就有車輛佔上了，“這些車好像是一夜之間冒出來的，其實是過去衚同裏沒地方，不得不停在外面的車回來了。”東四街道城建科工作人員殷明震説。此後，東四街道重新對東四頭條至九條進行停車位施劃踏勘，在原有劃線車位的基礎上增設車位，經過統計，可新增劃線車位296個，單側停車位總計546個。缺口仍有360余個。

缺停車設施，新建是最直接的方法。截至目前，東城區已經實現不停車的衚同，大部分是通過新建停車設施。

北新橋街道的青龍衚同，因為2016年在衚同東段新建了停車場，增加了300個停車位，東段提前實現了衚同不停車。同樣的，交道口街道的南鑼鼓巷地區，蓑衣衚同、福祥衚同、前圓恩寺衚同，也是因為建了停車場，為居民停車提供了“出口”，實現了衚同不停車。

2016年開始，東四街道也在轄區內開展了新建停車設施的位置踏勘，共考察了8處場地：包括東四十條70號，朝陽門北小街21號，東四六條13、15號院等。

“如果這8處停車場都能順利實施，不但西片的衚同平房區，東片的樓房區的停車資源緊張都能得到緩解。”東四街道辦事處副主任高洪雷表示。但是，2017年，北京市出臺了《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》，明確規定，作為歷史風貌保護區，衚同芯兒裏不能新建停車設施。

東四街道規劃的8處停車設施，最終只剩下朝陽門北小街21號還能繼續實施，只能增加73個車位。杯水車薪。

錯時停車仍需磨合

最近走在東四北大街上，細心的人會發現，路側多了“夜間錯時停車”的牌子。過去，因為衚同裏停不下，一些居民不得不夜間把車停在大街兩側，冒著被剮蹭、被貼罰單的風險。如今，路側夜間錯時停車，有了規範。

今年5月1日起，《北京市機動車停車條例》實施，第十八條規定，“確因居住小區及其周邊停車設施無法滿足停車需求的，區人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組織公安機關交通管理、交通行政等相關部門，在居住小區周邊支路及其等級以下道路設置臨時居住停車區域、泊位，明示居民臨時停放時段。”

據此，東城區在東四地區開展路側錯時停車試點。聘請北京市城市規劃設計研究院交通所對東四路側錯時停車資源進行調查，包括7條街巷衚同：東四北大街、朝陽門內北小街、東門倉衚同、豆瓣衚同、倉南北巷、倉南衚同、南弓匠營衚同。調查顯示，通過改善可增加車位498個，其中永久車位275個，夜間臨時車位223個。

如今，這些車位已經向居民開放，但實行收費後，真正都能用上、用好，還需要一段時間磨合。

“長期以來的無序停車，讓衚同居民在認識上産生了一種誤區，認為我家門前的地方就是我的，停車不能收費。”一位街道幹部表示。而且，習慣了在家門口停車的居民，也要適應停了車還要走幾百米路才能回家。

“共用停車”欠缺細則

新實施的《北京市機動車停車條例》讓“共用停車”成為大勢所趨。東城區及時調整了解決衚同停車難的方向。“過去我們的思路是適度建設、挖潛、共用。現在這個順序顛倒了，變成共用、挖潛、適度建設。”東城區城管委副主任胡向軍介紹。

根據調查，東城全區基本停車位(小區、衚同區、混合區域)共計7.8萬個，而夜間的居民停車需要大概是13.4萬個，缺口為5.6萬個。而全區夜間車位的利用率僅為40%。如何提高這部分停車資源的利用率？共用是最有效的途徑。

今年4月中旬，建國門街道西總布衚同宣佈“不停車”，靠的是規範管理擠出車位和共用。“區域內的中國婦女兒童博物館門前有條斷頭路，過去他們用作停車場地，但不規範。我們進行規範後，劃出了120個臨時停車位，供居民使用。這條衚同裏還有一個醫院，也能為居民提供一部分共用車位。”建國門街道副主任谷坡介紹。

朝陽門街道也通過“共用車位”緩解了停車難題。

“朝陽門SOHO和銀河SOHO的地下停車位大概是1500個，由於是純寫字樓，停車需求是潮汐式的，白天多，晚上空。”北京SOHO朝陽門分公司物業負責人王昱鵬介紹，在不過度增加管理成本的條件下，開放一部分停車位給居民使用，既解決了寫字樓周邊擁堵現象，又實際提高了物業收入。經過多次談判，朝陽門街道和SOHO物業最終敲定，朝陽門SOHO錯時停車位每月收費200元，銀河SOHO全時停車每月400元，共計600個車位向社區居民開放，佔全部車位的40%左右。這裡距離周邊衚同的距離三四百米，共用車位一推出，供不應求。

這些個案卻很難複製。

東四街道對轄區內經營性停車場車位進行調查，周邊路外經營停車場共計11處，車位3600個。其中一些停車場，停車費6元一小時，對居民來説太高。

“《北京市機動車停車條例》第十三條規定，本市推進單位或者個人開展停車泊位有償錯時共用。但對於解決轄區常住居民停車而使用共用車位，街道進行停車費用補貼的標準及形式如何？沒有具體規定。我們去和人家談共用，缺乏談判基礎。”高洪雷表示。

非經營單位共用停車資源，情況更為複雜。

“對於一些非經營性單位來説，向居民開放停車資源，一方面要額外增加人力成本，一方面也給安全管理帶來挑戰。”高洪雷説。有的單位地下停車場電梯直通樓上辦公室，向居民開放後，安全問題怎麼解決？單位內部停車場向居民開放，發生剮蹭事故誰擔責？新的停車條例對於“共用停車”只做了方向性引導，真正落地執行，還需要配套的實施細則。

做減法是根本

居住人口多、能新建停車設施的場地幾乎沒有、具備共用條件的單位少。對於東四街道來説，尤其是東四三條至八條國字頭的歷史文化街區來説，想實現“衚同不停車”似乎遙遙無期。

但東城區已經實現不停車的衚同，還有一種模式：通過疏解人口從根本上減少停車需求。南鑼鼓巷地區、前門地區的西打磨廠街，都是如此。

習近平總書記視察北京時強調，要把握好“舍”和“得”的辯證關係，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，優化城市功能和空間結構佈局。

衚同歷史風貌保護也是如此，説到底是通過做減法，減掉超載的功能。那個承載老北京人鄉愁的“天棚魚缸石榴樹，先生肥狗胖丫頭”，是衚同四合院，不是違建密布的大雜院。

今年的東城區政府工作報告中提出，要對標對表新版北京城市總體規劃，探索老城整體保護復興的有效途徑，努力實現人口規模、建設規模“雙控”，不斷降低人口、建築、商業、旅遊四個密度，營造優良的政務環境和一流的人居環境。

基層工作人員總愛説，衚同治理兩大難：“天上的線、地上的車”。現在，架空線入地快速推進中，可衚同不停車進展緩慢，種種現實難題掣肘，還須各部門深入研究，因地制宜解決。（本報記者于麗爽）