山西為製造業高品質發展立法 賦能製造業振興升級

製造業是國家經濟命脈所繫，製造業振興是大力推進現代化産業體系建設、加快發展新質生産力的重要組成。近年來，山西紮實推進新型工業化，做強重點産業鏈、做大特色專業鎮，製造業振興升級呈現強勁態勢，為高品質發展注入源源不斷新動能。推動製造業提質增效升級，需要完善的法律法規。近日《山西省製造業高品質發展促進條例》（以下簡稱《條例》）已經省人大常委會會議審議通過，于5月1日施行。內容涉及製造業高品質發展的促進機制、産業佈局、高端化升級、智慧化賦能、綠色化轉型、融合化發展、激勵與支援等，為山西省加快推進新型工業化和製造業振興升級，培育和發展新質生産力提供了長遠而堅實的法制化支撐。

固化産業鏈、專業鎮等成功經驗

重點産業鏈、專業鎮和工業類開發區是製造業高品質發展的重要承載平臺，也是山西省取得明顯成效的創新性舉措。數據顯示，2023年山西省實施産業鏈“鏈長制”，梯度培育特色專業鎮，首批省級10大重點産業鏈、10大重點專業鎮營業收入增速均保持在20%以上；71個工業類開發區規上工業增加值同比增長10.4%，佔全省規上工業增加值比重為34.7%。

省工信廳黨組成員、副廳長劉勇指出，《條例》在法律層面將山西省有效推動製造業高品質發展的政策予以固定，明確建立産業鏈“鏈長制”，完善專業鎮發展政策，設立省級技改資金納入財政預算予以保障，有利於鞏固創新舉措成果，提高政策的穩定性和可持續性。

産業鏈“鏈長制”是推動製造業高品質發展的重要制度，有利於推動重點産業集群化、鏈條化發展。省人大常委會法工委副主任門世賓介紹，《條例》明確：省人民政府推動重點産業鏈發展，建立省、設區的市聯動的産業鏈“鏈長制”，完善鏈長、鏈主工作推進體系，統籌引導政策、項目、資金、人才、土地等各類資源要素向重點産業鏈匯聚；産業鏈鏈長牽頭部門和有關部門應當分工協作，協調解決産業鏈發展中的困難和問題，搭建協作配套平臺，引導産業鏈企業加強協作；建立製造業重點産業鏈綜合服務平臺，開展産業鏈運作監測和風險評估，實行資訊數據共用機制，對産業鏈發展進行跟蹤評價。同時，鏈主企業應當通過分享市場、分工協作、技術擴散等方式，帶動鏈上企業協同發展；鏈上企業應當圍繞鏈主企業需求，加強技術協作和産品配套；産業鏈企業應當加強供需對接、協作配套、合作攻關。

打造專業鎮是振興山西製造、推動轉型發展的重要平臺和抓手。《條例》明確，省人民政府開展省級製造業重點專業鎮評選認定，完善專業鎮發展政策，實施梯次培育、考核激勵和動態管理；設區的市、縣（市、區）人民政府因地制宜，培育認定本級製造業專業鎮，制定發展方案，完善公共服務平臺，引導資金、土地、環境容量等支援專業鎮發展。

圍繞開發區建設，《條例》規定，縣級以上人民政府應當加強對工業類開發區發展製造業的規劃引導，確定工業類開發區功能定位和主導産業，支援創建新型工業化産業示範基地；要創新産業承接轉移機制，加強開發區基礎設施、公共服務設施、標準化廠房等建設，承接先進製造業轉移項目。

錨定高端化、智慧化、綠色化發展方向

推動製造業高端化、智慧化、綠色化發展，是新時代推進新型工業化的主攻方向。《條例》聚焦製造業高端化升級、智慧化賦能、綠色化轉型、融合化發展等作出明確規定。

省人大財經委副主任委員段寶燕介紹，高端化是製造業産業結構優化、核心競爭力增強、創新能力提升、由價值鏈中低端邁向中高端的必由之路。《條例》規定，省人民政府及其有關部門應當建立健全産業技術創新體系，支援製造業企業、高等院校、科研機構創建製造業創新中心等平臺，開展重點領域關鍵共性技術攻關；省人民政府應當制定優惠政策，支援優勢基礎産品高端化升級，戰略急需基礎産品産業化突破，推進産業基礎再造；縣級以上人民政府應當加強製造業品牌建設、品質監管，制定政策措施支援企業技術改造。

數字技術快速發展、廣泛滲透，已經成為新型工業化的重要推動力。《條例》規定，省人民政府及其有關部門應當推進新型網路基礎設施、算力基礎設施建設，支撐製造業智慧化升級，培育智慧製造試點示範，鼓勵企業運用新一代資訊技術開展生産活動和數字化改造升級。

綠色化是新型工業化的生態底色，製造業綠色生産是實現綠色低碳迴圈發展的重中之重，是高品質發展的內在要求。《條例》規定，縣級以上人民政府應當推動資源綜合利用，鼓勵發展再製造産業。縣級以上人民政府及其有關部門應當支援製造業企業應用綠色低碳技術，開展低碳、零碳、負碳等先進技術的研發攻關和産業化示範應用，實施節能降碳技術改造；鼓勵創建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色園區。

融合化是通過運用新技術、新業態、新模式，促進産業網路協同耦合，有助於更好地提升製造業體系整體效能。《條例》規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當加強製造業新業態培育，促進製造業與現代服務業融合，支援面向製造業的研發設計、工業設計、資訊數據、檢驗檢測認證、人力資源、運營管理、金融服務、電子商務、現代物流等生産性服務業發展。

構建推進機制、形成工作矩陣

法律的生命力在於實施。劉勇表示，下一步山西省將採取多項舉措貫徹落實《條例》，推動製造業實現高品質發展——

打造現代化製造業體系。改造提升傳統産業，材料産業提高鋼鐵、有色、建材等先進裝備産能佔比，推動基礎材料向新材料延伸發展；化工産業促進“鋼—焦—化—氫”一體化發展，適度有序佈局現代煤化工項目。發展壯大新興産業，高端裝備製造業推動軌道交通裝備、智慧煤機裝備、新能源汽車等産業鏈延鏈補鏈強鏈；電子資訊産業培育和招引半導體、光伏、鋰電等行業龍頭企業。現代消費品産業推動“增品種、提品質、創品牌”；廢棄資源綜合利用業抓好大宗固廢綜合利用、工業資源綜合利用等國家級基地建設。此外，還將前瞻佈局高速飛車、綠色氫能、量子資訊、前沿材料等未來産業，加快形成新質生産力。

實施製造業振興升級專項行動。包括實施大規模設備更新行動、數智深度賦能行動、産業技術創新行動、核心競爭力提升行動、綠色低碳發展行動、重點産業鏈鍛造行動、特色專業鎮打造行動、産業集群培育行動、企業培優壯大行動、融合支撐發展行動等。

持續增強要素保障。加大財稅支援，專項資金支援製造業技術改造及轉型升級，落實先進製造業企業增值稅加計抵減政策。強化土地保障，深入推進開發區以“標準地”形式出讓工業用地。夯實人才基礎，構建高層次人才供需匹配機制，精準引進急需緊缺人才，培養高技能人才。

劉勇説，促進製造業高品質發展是一項系統工程，要構建高效有序的工作推進機制，形成融會貫通的工作矩陣。山西省將通過激勵與約束並重，更好地激發政府及部門對製造業高品質發展促進工作的積極性、主動性和創造性，匯聚形成製造業高品質發展的強大合力。（楊文）