【點睛】文旅創范爭取榮譽是短期工作目標，文旅高品質發展是中長期高遠謀劃。長短結合，系統考慮，文旅人才能以自身認真負責的確定性更好應對外部環境的不確定性。
回首過去三年，疫情加速了文旅行業的洗牌和整合進程，文旅融合走深走實。文旅行業更大程度的復蘇和更高品質的發展，需要中央和地方的綜合性政策支援，更需要文化和旅遊系統的專業指導，最終合力落實于旅遊投資機構和市場主體的創業創新。
站在當前我國唯一能夠覆蓋城鄉建設領域全部專業門類、整體實力雄厚的科技型中央企業——中國建科的平臺上，我們深切地感受到當前文旅行業的政策指引的趨勢和地方文旅高品質發展的訴求交疊于工作的方方面面。2023開年以來，全域旅遊、文旅融合、文化生態保護區、文化産業賦能鄉村振興試點等方面的創建類諮詢量大幅增加。經過兩個月，團隊跨越四省六市，經過二十余場訪談座談，達成以下三點一致認識。
觀政策趨勢——從全域旅遊到文旅融合
截至目前，文化和旅遊部發佈了2批共168個國家全域旅遊示範區名單。兩批次全域旅遊示範區的示範效應已逐步彰顯，越來越多的地方政府加入到示範區創建工作中，甚至直接寫入部分地方政府年度工作目標。第三批示範區評定工作遲遲未見啟動，業內風評時而表現急切時而潑點冷水，這不禁讓我回想起過去幾年轟轟烈烈的特色小鎮創評工作……
2016年12月《“十三五”旅遊業發展規劃》提出推動全域旅遊發展為主線，加快推進供給側結構性改革。2018年3月，國務院辦公廳印發《關於促進全域旅遊發展的指導意見》，指導各地全域旅遊發展。全域旅遊已高談闊論六七年，期間雖不斷有專家學者質疑反對，但更有政策實踐者和市場文旅人的積極響應，在大範圍內更好地適應了旅遊市場需求，積極改善了旅遊營商環境，從政策引導的層面來看成效明顯。後續評或不評，早評或晚評，從行業宏觀指導層面來看，影響不會特別明顯了。
文旅融合最早進入人大眾視野是在黨的二十大報告和國家“十四五”規劃。兩大文件均指出堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅遊深度融合發展，這為我國文化産業和旅遊産業中長期發展指明瞭方向。2022年12月，文化和旅遊部、自然資源部、住房和城鄉建設部等聯合印發的《關於開展國家文化産業和旅遊産業融合發展示範區建設工作的通知》，正式開啟文旅融合創范申報工作。其實早在2019-2022年期間，各省（區、市）在文旅融合發展方面已展開了相關工作。浙江省文旅産業融合試驗區創建工作于2019年下半年啟動，並於2022年12月全部通過總體驗收。江西省文旅廳2021年3月決定開展融合發展示範區培育創建工作，並於同年12月公佈了首批6家省級文旅融合示範區認定單位和14家省級文旅融合示範區創建單位。青海省文旅廳2022年11月對外公佈首批17家示範區（點）創建單位。
當前首批國家級文旅融合示範區申報工作正在緊鑼密鼓開展當中，各省級行政單位擇優推薦（名額不超過3個）于2023年3月20日前將申報材料提交至文旅部。各大諮詢機構近期都忙於協助地方政府準備申報材料。
從示範區創建的政策指引來看，自全域旅遊到文旅融合，文旅相關工作得到更大範圍更高層面的關注，示範區創建要求中提升了産業立意定位，拓寬了産業發展思路，更擴大了文旅産業影響力。
促協同發展——從單項創范到協同推進
2022年12月，三部門聯合印發的《關於開展國家文化産業和旅遊産業融合發展示範區建設工作的通知》提出，加強對融合發展示範區建設的指導支援，鼓勵用好用足現有政策，先行先試，給予政策扶持。從我們建設運維角度反推，協同城鄉建設和區域發展需要重點關注以下四個方面。
統籌相關資金和政府投資工具。支援融合發展示範區及建設單位的文化和旅遊基礎設施及重大産業項目建設，支援歷史文化名城名鎮名村（傳統村落）、歷史文化街區、歷史建築保護修繕，市政基礎設施及公共服務設施建設，充分發揮引導作用。多項文化事業和文化産業的資金、基金可協同旅遊産業發展。
結合城市更新盤活存量建設用地。推進城鎮低效用地再開發，對納入地市級以上重大建設項目庫並符合國土空間規劃的文化産業和旅遊産業項目合理用地予以傾斜支援。鼓勵利用存量建設用地發展文化産業、旅遊産業。合理利用老舊廠房。在不改變主體結構、保障建築安全和消防安全的前提下，依法依規發展國家支援的文化産業、拓展文化和旅遊消費空間。推動落實在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期政策。存量規劃時代，文旅融合賦能城市更新，既能解決城市更新動能不足的痛點，又能緩解文旅産業發展土地利用受限的尷尬。
優化投融資服務。做好項目策劃、投融資模式研究、投融資方案設計、風險防控等工作。將符合條件的文化和旅遊項目納入全國文化和旅遊投融資項目庫，引導鼓勵各類金融機構按市場化原則對項目加大金融支援力度、優化金融服務。通過文旅産業項目梳理，用好這一輪的專項債。
通過深入研究與解讀《國家全域旅遊示範區驗收標準（試行）》、《關於開展國家文化産業和旅遊産業融合發展示範區建設工作的通知》、《國家級文化生態保護區管理辦法》、《關於推動文化産業賦能鄉村振興的意見》等相關文件，我們可以發現在文旅、農業、體育、康養等各類産業發展中，創建示範區、保護區、試點等榮譽的過程中存在大量的工作內容交疊。因此，我們認為全域旅遊、文旅融合、文化生態保護區、文化産業賦能鄉村振興試點等工作可根據各地實際情況，通過適宜性評估篩選出適宜的方向，同步推進多個創建工作，節省人力財力及時間成本，以期達到最優效果。
越來越多的示範試點推出，更能適應當前自主旅遊市場需求，更符合經濟復蘇階段多産業融合發展的要求，指引市場提供更加多元化的産品和服務。根據本地特色，定制化優選“特長生”賽道，不必千軍萬馬擠獨木橋。
謀高品質發展——從爭創榮譽到共謀發展
爭創榮譽是文旅發展中的階段性目標，共謀文旅高品質發展才是應該追尋的最終目標，包括拉動旅遊消費，實現産業興旺，促進人民增收等多個方面。
從市場需求端出發，傳統旅遊方式已難以滿足人們個性化的體驗追求，文旅融合體驗産品成為遊客出行的重要選擇，它更能滿足人民群眾對高品質生活的迫切追求，因此成為文旅産業融合發展、拉動旅遊消費的重要推手。文旅産業具有很強的關聯示範效應，不僅能給消費者帶來豐富多彩的精神文化生活，而且有利於傳承保護文化資源，推動地方産業興旺，經濟可持續增長。以文旅融合為抓手，不斷提高文旅産業發展的品質與效益，賦能鄉村振興、帶動群眾增收，在物質富裕、精神富有兩方面同步發力，最終實現富民惠民樂民。
總之，文旅創范爭取榮譽是短期工作目標，文旅高品質發展是中長期高遠謀劃。長短結合，系統考慮，文旅人才能以自身認真負責的確定性更好應對外部環境的不確定性。
（作者：馮巧玲 係中國城市發展規劃設計諮詢有限公司 文化和旅遊研究中心主任）
