本期嘉賓：王天星，北二外文化和旅遊政策法規研究中心副主任、副教授
中國網：“十四五”規劃已經確定了我國文化旅遊的發展方向。我們關注到，文化和旅遊部出臺了一系列的措施和法律法規，在目前這個階段，我們如何去解讀並且準確理解其中的內涵？
王天星：高品質發展，顯然是針對粗放發展、低水準發展、數量型發展而言的。不同的站位，不同的要求。
對於文化和旅遊部門而言，在粗放發展、低水準發展、數量型發展階段，政府關注的是安全、收入與增長。也就是説，只要能夠保證民眾在外出遊玩的時候不出事，尤其是不出大事、不出重大安全事故，就可以了。在這個前提下，遊客來的越多越好，消費的越多越好，買的越多越好，給當地做的經濟貢獻越大越好。至於遊客在旅遊過程中是否能感受、品味到博大精深的中華文明，是否能夠增強對國家及社會主義制度優越性的認同，是否能夠展現出文明素養等等，暫時還無力顧忌，也無暇顧忌，甚至都還沒有這個意識。社會發展到新時代，多數民眾已經擺脫貧困、實現小康，作為政府，對於旅遊業發展的要求、內涵也隨之變化，開始關注旅遊對文化的彰顯，關注旅遊與文化的融合，關注旅遊對社會主義制度優越性、中國優秀傳統文化、紅色文化、社會主義先進文化的體現與展現，關注民眾在旅遊過程中的文明素養。
對於旅遊經營者來説，在粗放發展、低水準發展、數量型發展階段，企業關注的重點是是否能賺到錢，最好能賺到快錢、大錢。只要遊客能夠有車坐、有飯吃、有地方玩、有地方住、有人提供講解、有地方購物即可。當然，前提是不要出安全事故。至於車輛是否有空調、飯菜是否可口、玩得是否盡興、住得是否舒適、講解是否有內涵、購物能否物美價廉等要求，不是旅遊經營者關注的重點。一是遊客的消費水準、支付能力有限，二是旅遊經營者也沒有這個意識，因為不缺遊客。
對於遊客而言，在粗放發展、低水準發展、數量型發展階段，人們關注的重點是有沒有的問題。就旅遊業來説，人們關注的是能不能出去遊一遊、逛一逛、玩一玩的問題，至於遊的品質、逛的品質、玩的品質，人們雖然也在乎，但相當於還沒有出去遊、逛、玩的人來説，能夠出去、能夠去玩、能夠去逛，已經很好了。當然在粗放發展、低水準發展、數量型發展階段，人們的收入、消費水準也不高，其對服務水準、服務品質的要求自然也不會太高。但是，進入新時代，在全面建成小康社會之後，隨著人們收入水準的提高、視野的開闊，人們對於旅遊業的要求標準自然也是水漲船高。如今，廣大旅遊者對於旅遊服務的要求是：要舒心、要開心、要安心，交通要安全、快捷、舒適；遊覽要舒心、愜意、有收穫；住宿要舒適、舒服；導遊講解要有料、有趣；吃的要有特色、有風味；價格還要適中、能接受。可以説，要求不可謂不高。
可以説，進入新時代之後，無論是政府，還是旅遊經營者、遊客，對於旅遊業的要求都發生了變化。
中國網：對於OTA企業來説，《民法典》、《線上旅遊經營服務管理暫行規定》是非常重要的法律法規，每一個企業都要引起重視，在重視的過程中，如何合理合法規避旅遊經營的一些問題？
王天星：國家的法律、法規、規章，對於任何一個旅遊經營者來説，都是其必須遵守的規則與要求。旅遊經營者如果不遵守上述規則與要求，為了追逐超越法律、超越規則之外的利益，破壞市場競爭秩序，侵害旅遊者合法權益的，依法應承擔相應的法律責任。對此，只要關注國家市場監管總局、各地文化和旅遊執法部門發佈的處罰記錄，就可以感受到國家法律、法規、規章的效力了。同時，各地各級人民法院，通過對相關旅遊服務類案件的審理，依法判決旅遊經營者及其工作人員承擔法律責任，也是國家法律、法規、規章發揮效力的重要形式。對於上述處罰文書、法院裁判文書，旅遊經營者應當認真對待，認真研判企業經營過程中的法律風險、常見違法環節，並將法律、法規、規章的要求內化于企業的經營規範、流程。如果無法準確理解法律、法規、規章的相關概念、要求，可以諮詢專業律師，或者聘請專業法律顧問，幫助企業預防和應對法律風險，做到防患于未然。
中國網：任何事情都有規律和界限，如何看待中國文旅行業的未來，您認為怎樣才能形成中國的文旅治理模式？
王天星：我認為，中國文旅行業要走向高品質發展，必須打造法治化的營商環境，培育現代化的治理體系。
具體來説，作為旅遊經營者，必須要有規則意識，敬畏規則，敬畏法律、法規、規章。進入新時代，也意味著進入了法治國家、法治社會建設的新時代。在曾經的數量型發展、粗放發展時代，漠視法律、鑽法律空子、賺快錢，是一些旅遊經營者常見手法，也是其向業界炫耀的所謂“高招”。但是，在新時代，上述做法手法顯然已經過時。任何旅遊經營者必須正視時代發展帶來的變化，必須學習規則、尊重規則、敬畏法律。
就文旅行業來説，法律、法規、規則，體系龐大，規則龐雜，要了解都不容易，何況掌握與熟悉。為此，就應該聘請文旅行業的專業律師、法律專家，幫助企業按照法律、法規、規章的要求，對企業的經營流程進行梳理，對人員進行培訓，對企業章程、文件、合同、文書等進行合法性審查。
對於文化和旅遊部門來説，就是要嚴格執法、公正執法、文明執法，打造公平有序、有活力的市場競爭環境。對於違反法律規則，破壞市場秩序的市場主體，無論其屬於國有還是民營，應平等對待，嚴格執法，確保國家法律、法規、規章的權威與效力，保護其他合法經營者對國家法律的遵守與信賴。（伍策 一丁）
