近日，高級經濟師，桂林旅遊學院客座教授、桂林旅遊會會長龐鐵堅接受中國網採訪時表示，作為老牌的旅遊城市，桂林旅遊正處於重要的轉型期。對於桂林來説，桂林旅遊發展40多年來，從來不缺創新的力量。最重要的是，桂林旅遊的這些探索和創新，都經過了市場的考驗，經過了實踐的檢驗，具有明顯的示範推廣作用和強大的生命力。在中國旅遊“十四五”高品質發展進程中，桂林旅遊會繼續有突出表現。
中國網：桂林是世界旅遊的標桿，您認為“十三五”桂林旅遊業的發展為“十四五”桂林文旅融合作了哪些重大貢獻？在旅遊市場上有哪些突出的成就？
龐鐵堅：作為老牌的旅遊城市，桂林旅遊正處於重要的轉型期。桂林是著名的國際旅遊城市，在旅遊發展進程中進行過許多探索和試驗，曾被譽為中國旅遊的風向標。2012年，經國務院批准，國家發改委批復了《桂林國際旅遊勝地建設發展規劃綱要》，桂林開始進入國際旅遊勝地階段。自該綱要獲得批復以來，尤其是十三五規劃期間，在上級領導的關心和支援下，桂林在旅遊基礎設施建設、旅遊品牌打造、旅遊業態創新等方面取得了可喜成績。
桂林兩江國際機場是我國飛行等級最高的4F級機場，可以停降所有大型飛機。2014年7月28日起，桂林對51個國家的公民實施“72小時過境免簽”政策；2015年5月28日起，桂林兩江國際機場口岸開始對東盟10國（馬來西亞、泰國、印度尼西亞、越南、柬埔寨、寮國、緬甸、新加坡、汶萊、菲律賓）持普通護照人員的旅遊團，實施6天入境免辦簽證政策。兩項政策疊加，桂林成為我國免簽覆蓋面最大的城市之一。桂林航空有限公司于2015年成立，目前擁有11架中型客機，開闢有120條航線，是我國僅有的地級市所轄航空公司。2018年，該機場2號航廈建成啟用。2019年11月，廣西壯族自治區政府決定支援提升桂林兩江國際機場樞紐功能，打造世界一流旅遊航空港。
2014年底建成並投入使用的貴廣高鐵，將華南的廣州、深圳和西南的貴陽、重慶、成都等重要都市與桂林密切聯繫起來，使桂林與深圳、重慶等重要旅遊客源地的旅程半徑縮小到5小時以內，桂林與周邊省會進入3小時經濟圈，為前往桂林的旅遊者提供了更為便利快捷的出行條件。
在會展旅遊的開拓方面，桂林市也進行了積極有益的探索和闖蕩。繼聯合國世界旅遊／亞太旅遊協會聯合主辦的旅遊趨勢與展望國際論壇永久落戶桂林後，中國—東盟旅遊展也于2015年開始永久落戶桂林。2017起，經國際自行車聯盟授權，由廣西壯族自治區人民政府、萬達集團共同主辦，格力集團冠名贊助的世界頂級賽事“環廣西公路自行車世界巡迴賽”已經連續在廣西舉辦了三屆（2020年因疫情原因而停賽），桂林不但是該項賽事的最重要賽場，也是世界自行車巡迴賽年度總冠軍的頒獎地。此外，陽朔等著名旅遊地還擁有“中國陽朔 MaXi－Race 國際山地越野賽”等在業界具有一定影響的體育賽事。這些活動不但極大提升了桂林作為國際旅遊目的地的影響力，也豐富了桂林旅遊新業態。2013年入住桂林的CLUB MED，可説是桂林旅遊發展高端度假轉産品的重要標誌。
現在的桂林旅遊，已經從單一的觀光旅遊逐漸向觀光、度假、休閒、會展等多種類型的複合型旅遊轉變。單純的觀光遊，不論在遊客數量上還是在消費水準上都呈下降態勢，一些消費能力強、復遊指數高的旅遊業態如休閒遊、度假遊、商務遊等的發展向好。
中國網：“十四五”我國旅遊業提出了高品質發展的主要目標，您認為桂林要發展高品質的旅遊業要在哪些方面緊跟國家步伐？從智庫角度，您對桂林城市旅遊業高質品質發展作何期待？您特別看好桂林旅遊業成為全國的樣板？
龐鐵堅：桂林旅遊起步較早，其發展模式以及運營思維，也帶著強烈的時代印記：桂林旅遊的早期階段，城市基礎設施極為落後，例如路況差、車況差、住宿差，各項供給嚴重不足，只有景區的景觀品質能夠充分吸引遊客。為了在落後的社會經濟條件下儘量使遊客滿意，在接待方式上採取組團遊覽，這樣可以很好地解決遊客的“到達”問題和“導遊”問題（當時以境外團隊為主）；在改善住宿方面，則主要是利用外資建設了一批“高檔酒店”，以滿足有消費能力的旅遊需求。可以這樣描述當時的情況：在桂林城市整體條件相當落後的情況下，遊客所接觸、感受、體驗的“點”（如酒店、景區、旅遊大巴、旅行社及導遊服務）的品質相當不錯。這些“點”相互間形成了當時水準“優質服務”的閉環。
當我國旅遊進入大眾旅遊時代以後，尤其是自助遊和自駕遊開始成為旅遊生力軍以後，桂林基礎設施不足以及相關服務不足的矛盾，開始顯露出來。例如，如果離開旅行社的服務，旅遊者仍然難以從機場下飛機以後直接到漓江客運碼頭、龍脊梯田等熱門景區；一些著名景區的停車位嚴重不足；景區與景區之間的公共交通仍較薄弱；相關旅遊公共服務還有明顯的提升空間等。
在旅遊業內部，同質化較突出、個性化不足；觀光性較好，體驗感不夠等現象也較普遍存在；靠加點和購物等手段來彌補現金流不足的非正常低價團仍時有存在；有潛質的小眾市場産品受困于不知如何開發市場，市場的細分性不夠。
在文旅融合方面，在《印象劉三姐》問世以後，十幾年過去，缺乏創新性的新産品；一些極有價值的文旅資源未能得到有效利用。
作為旅遊鏈非常完整、旅遊産品異常豐富的一座旅遊特質明顯的城市，桂林的城市旅遊行銷尚未進入策劃和規劃層面，更談不上城市旅遊行銷的實操。相反，隨著交通條件的逐漸便利，桂林旅遊在空間上有向郊縣轉移、市區旅遊空心化的苗頭。
桂林的傳統旅遊産品，如旅遊景區、旅遊酒店、旅遊車船等，已經足夠多，且普遍呈現“吃不飽”現象。因此，桂林旅遊在未來向高品質發展的過程中，不應再把精力放在這類傳統旅遊産品在數量的增加方面，而應從以下幾個方面著力：
第一，重視城市的形象行銷。旅遊的微觀産品行銷，屬於市場行為，主要應交給市場去發揮作用，政府在這個層面主要發揮保證市場公平的作用。一個旅遊城市的行銷，屬於中觀行銷範圍，需要地方政府在其行銷過程中發揮領導、主導和統籌的作用。遠距離的旅遊者對旅遊産品選擇的基本路徑是：先考慮中觀産品——我要到哪個地方去旅遊；然後考慮微觀旅遊産品——住什麼酒店、玩什麼項目、體驗什麼東西、怎樣打發時光等等。城市的吸引力主要在於其獨特性能夠被旅遊者所認可、接受，在於這座城市對遊客的親和力、獨有的文化物質和便捷的旅遊公共設施。在我國旅遊發展的初級階段，只有少數幾個城市借助優勢資源發展旅遊。這類發展模式，在經濟上具有“投入少、見效快”的收益特點，在城市形象方面也享受了旅遊供給稀缺時期所帶來的聚光燈效應。現在，全國各地都在大力發展旅遊，獨特旅遊資源不再是發展旅遊的必備條件，城市形象的打造以及城市旅遊的整體行銷就顯得非常重要。
第二，傳統旅遊産品要解決供給升級的問題，即需要從供給側對傳統旅遊産品進行有效提升。例如，傳統漓江遊覽，需要4個小時。在過去，這種旅遊時間長度，曾被認為是“份量足”的品質保證，尤其是旅遊者從家裏需要幾天時間才能到達桂林，這樣的遊覽長度會被認可為“值了”。但是，在今天的快節奏時代，從家裏到桂林的絕大部分旅遊者的在途時間已經不足4小時，讓他們花4小時玩“一個景點”，確實顯得所耗時間有點冗長。所以，傳統的漓江遊覽其實也因此面臨著如何“提升”的問題，至少應該是能夠提供多樣化、多種時段的遊覽方式。再如，桂林岩洞很多，可謂“無山不洞”，但遠道而來的遊客顯然只需遊覽一個岩洞便夠了，過多的岩洞供給其實是稀釋了市場需求。因此，如何提升岩洞旅遊供給，也是需要旅遊經營者認真思考的問題。
第三，城市建設應充分為旅遊者著想。城市是提供公共服務系統的重要空間，所有的公共設施都要儘量便利、配套，方便使用。對於本地市民來説，因為對本市公共服務設施比較熟悉，一些公共設施配套性不足、便利性不夠的問題，可能因此被忽略，但旅遊者可能在使用中會面臨諸多不便。城市管理者應站在為旅遊者服務的角度，考慮如何為旅遊者提供與市民一樣同等便利的服務。桂林曾創建了我國第一個旅遊公共服務管理處，如何為旅遊者提高符合時代發展要求的旅遊公共服務，也是一個永恒的題目。
第四，把桂林的紅色旅遊做好。桂林具有豐富的紅色旅遊資源，如紅軍強渡湘江戰役舊址、老三界、桂林抗戰文化城遺存等。這些年，桂林在恢復、整理紅色旅遊資源方面做出了相當突出的成績，尤其桂北三縣（興安、灌陽、全州）的湘江戰役主戰場，已經挖掘、整理出非常系統、完整的紅色旅遊新業態。下一步，如何使這些紅色旅遊資源更好地走向社會，為更多人所了解和熟知，也是對桂林旅遊發展的一個考驗。
桂林旅遊發展40多年來，從來不缺創新的力量，如早期的旅遊服務規範、旅遊市場監管、旅遊購物創新、旅遊廁所革命、旅遊公共服務管理、文旅融合發展、全域旅遊探索、鄉村旅遊扶貧等，均發揮過創新、引領作用，取得不俗成績。這些成績的取得，來自於桂林幾十年的巨大旅遊市場所提供的機會，來自於桂林文化的包容，來自於桂林旅遊業的勇於實踐，來自於包括桂林各高校研究力量在內的全國旅遊學界的關注、研究、歸納、建議，來自於各級領導數十年的關心和支援。最重要的是，桂林旅遊的這些探索和創新，都經過了市場的考驗，經過了實踐的檢驗，具有明顯的示範推廣作用和強大的生命力。我有充分理由相信：在中國旅遊“十四五”高品質發展進程中，桂林旅遊會繼續有突出表現。
中國網：新冠疫情常態化之後，2021年桂林旅遊經濟會朝什麼樣的方向發展，您如何評價”十四五”桂林旅遊發展的起步之年？
龐鐵堅：2020年，受新冠疫情影響，桂林旅遊受到前所未有的衝擊。迄今為止，傳統大眾旅遊尚未有效恢復。但是，由於新冠疫情對出境遊的擠壓作用，桂林的高端旅遊自去年夏天起出現了令人欣喜的成長，一些高端旅遊産品甚至出現了供不應求的情況。對於桂林旅遊業界來説，危機與機遇並存。一方面，一些傳統景區、酒店、旅行社困難重重；另一方面，一些新的旅遊企業陸續開業，例如陽朔縣的如意峰、全州縣的大碧頭、資源縣的八角寨等景區，陽朔縣的畫山雲舍酒店、桂林融創萬達嘉華酒店等都是去年新開業的，且勢頭不錯。桂林融創國際旅遊度假區也將於今年上半年建成開業。這些旅遊新項目的建成運營，説明瞭業界對未來旅遊的信心。
新冠疫情常態化以後，旅遊業的恢復發展，無疑會面臨一次重大的洗牌過程，旅遊方式會發生巨大變化，傳統團隊遊市場將進一步下滑，自助遊、自駕遊、定制遊等個性化出行方式將得到鞏固和發展。與這種旅遊方式改變相對應的，是傳統觀光型旅遊景區可能逐漸走向式微，這對桂林眾多傳統景區是一個挑戰。鄉村旅遊、城市旅遊、文化旅遊會更受歡迎，這對旅遊極為豐富獨特的桂林來説，是一個很好的發展機會。在上述變化過程中，那些不能在市場中求新求變、不能把握新機遇的企業，難免會被淘汰出局。而那些能夠在變革中抓住機遇，善於運用新科技、大數據，推出新産品、創新行銷方式的企業，一定會在這次變革過程中迎來大發展。（伍策 元月）