【點睛】境外賭博集團為謀取暴利，在我國周邊地區廣設賭場，並在我國境內構建分工嚴密的招徠、組織體系，隨著中國出境旅遊市場的快速發展，出現借助出境旅遊方式，引誘、欺騙我國民眾赴境外參賭。
賭博作為一種病態的社會文化現象由來己久，它像人類的瘟疫一樣驅之不離。改革開放以來，隨著社會經濟的不斷發展，對外開放的日益深入，賭博之風又沉渣泛起。近年來，境外賭博集團開始窺伺我國這個潛在的“巨大市場”，在我國邊境毗鄰地區建立了大大小小不計其數專門針對我國公民的賭場，以引誘我國公民跨境賭博，雖經多次嚴厲打擊，但屢禁不絕。近日，文化和旅遊部表示，將於近期會同有關部門採取第二批旅遊目的地“黑名單”舉措，對中國公民前往“黑名單”中的境外城市和景區採取相關旅遊限制措施，全面封堵跨境賭博通路，堅決遏制、打擊跨境賭博行為。
跨境賭博擾亂了我國邊境地區經濟秩序，造成大量資金非法外流，影響了邊境經貿活動的正常發展。在相當長的一段時期內， 我國邊境地區因各種原因所致，與內地相比經濟建設一直存在較大差距。作為有著地緣優勢的邊境地區，改革開放以來大力發展的邊境貿易與經貿活動，促進了邊境地區經濟的發展，提升了人民的生活水準。我們的發展與進步，讓境外賭博集團看到了“商機”。境外賭博集團為謀取暴利，在我國周邊地區廣設賭場，並在我國境內構建分工嚴密的招徠、組織體系，隨著中國出境旅遊市場的快速發展，出現借助出境旅遊方式，引誘、欺騙我國民眾赴境外參賭。有些人在境外賭博代理人的引誘下，抱著獵奇心理去外面看看賭場，開開眼界；但也有部分人經受不住蠱惑、無法識別他人的欺騙，希望到境外賭場試試身手，發筆橫財。有些人在“見識”過後可能不會受到太大影響；但更多的人從此置身“賭海”不能自拔，反覆出境，其目的就是到境外參與賭博。
跨境賭博對邊境地區社會秩序造成嚴重危害。由跨境賭博引發的各種案件、民事糾紛頻頻發生，擾亂了邊境治安管理。在境外賭場的誘惑下，造成非法出境賭博事件不斷、非法出入境者有增無減，邊境人流劇增、人員成分極為混雜，對邊境地區的長治久安不利。我國公民出境參賭，因欠賭場賭資，被境外賭場經營者及其打手非法拘押、綁架、敲詐勒索、強姦、傷害、殺害等刑事案件不斷發生，社會治安案件也呈上升趨勢。參賭人員為籌集賭資，走私販毒、洗錢等犯罪行為也時有發生。境外賭場的大量存在，造成境外一線社會治安混亂，導致合法出境人員在境外的人身、財産安全受到嚴重威脅，影響了邊境地區經貿活動的正常的發展。日益猖獗的跨境賭博已經與毒品犯罪、賣淫、拐賣婦女兒童、走私販槍等違法犯罪活動相互交織，已經成為構建邊境地區社會秩序的一顆毒瘤。 就在本文寫作之時，有新聞報道披露我國兩位公民因涉賭引發的糾紛而在我周邊國家死於非命。
跨境賭博敗壞了社會風氣，影響了邊境地區的民情民風。 境外賭博活動的猖獗，助長了境內賭博之風的蔓延。賭博消磨人的意志，使人腐化墮落。賭博不需要付出太多，卻有可能獲得巨大的經濟利益，從而容易使人産生不勞而獲、一夜暴富的思想。賭博影響家庭幸福，激化社會矛盾。由於賭博人員大多十賭九輸，導致家庭財産大量損失，由此引發的夫妻離異、兄弟成仇案件屢見不鮮。更重要的是，一旦沉迷於此，參賭人員還會想方設法借錢賭博，往往賭債越背越重，最終引發借貸雙方矛盾，甚至以命相搏。賭博更嚴重的危害是影響和敗壞了當地的社會風氣。隨著賭博向社會各階層人群的發展擴散，賭博似乎具有了全民性的特點，影響了邊境地區原本淳樸的民情民風，渙散了原本奮發向上的民族精神，直接危害了人民群眾的切身利益。邊境地區由於離賭場較近，當地不少民眾就在賭場裏服務，直接出境賭博者也為數不少。有的邊境地區群眾甚至參與放高利貸、提供資金融通服務，為非法跨境參賭人員提供帶路、護送服務。
跨境賭博危害國家形象。境外沿邊賭博活動興起以來，邊境地區公務人員赴境外參賭明顯有所抬頭。境外賭博集團針對我國的體制特點，多方誘惑、唆使我國部分地方黨政領導幹部、國家公職人員、國有企事業單位負責人跨境賭博。少數地方領導幹部和國家公務人員因出境參與賭博，大量揮霍國家公款和不擇手段貪污挪用公款， 對國家造成不可彌補的經濟損失。邊境地區個別領導幹部受境外賭場的拉攏、腐蝕，利用職務之便為境外賭場的生存提供條件和充當 “保護傘” 的行為也時有發生。這些不良現象，嚴重損害了國家形象，在周邊國家造成不良的政治影響。
在此種情形下，我國惟有採取源頭治理、斷掉賭博資金鏈、嚴管進出境秩序等方式，最大限度將跨境賭博人員封堵于國門之內。其中，建立並嚴格實施境外旅遊目的地“黑名單”制度，就是遏制、打擊跨境賭博的有效方式之一。根據《中華人民共和國旅遊法》《中國公民出國旅遊管理辦法》《線上旅遊經營服務管理暫行規定》相關規定，在國家確立境外旅遊目的地“黑名單”之後，中國境內所有旅行社、線上旅遊經營者都應認真學習、貫徹，並向廣大旅遊者深入宣傳跨境賭博的危害與嚴重後果，配合國家相關部門，不斷鞏固擴大打擊治理跨境賭博工作成果，堅決維護我國經濟安全、社會穩定和國家形象。
（作者：王天星 係北京第二外國語學院 文化和旅遊政策法規中心副主任）
