湖南:打好污染防治攻堅戰 加強生態文明建設

中國網4月15日訊 經濟邁入高品質發展階段，實質上也是經濟增長從依靠傳統增長點轉向新的增長點的過程。新的增長點在哪？習近平總書記深刻指出,“新的增長點就在我們身邊，蘊含在人民群眾普遍關心的突出問題當中”。城鄉環境基礎設施關乎生態、涉及民生，面廣量大，是當前穩投資的發力點、穩增長的支撐點。

不久前，湖南省委省政府召開高規格的全省推進城鄉環境基礎設施建設現場會，這是多年來的第一次，釋放的信號不言而喻：城鄉環境基礎設施建設不僅是打好污染防治攻堅戰、加強生態文明建設的重要抓手，更是落實中央“六穩”部署特別是穩投資的重要舉措。

湖南投資佔GDP的比重較高，穩投資依然是改善經濟結構、推動高品質發展的主動力之一。我們反對過度依賴投資、過度舉債搞建設，但如果投資穩不住、上不去，要實現穩增長就是一句空話。對湖南來説，現階段投資需求仍然很大，投資“建功立業”的舞臺還很廣闊。譬若重大基礎設施建設、重大環境設施建設、重大産業項目、重大鄉村振興項目等，皆是發揮投資關鍵作用的重要領域。

這些年特別是2013年底，湖南省委省政府提出加快“兩供兩治”（供水供氣、污水和垃圾治理）建設以來，全省城鄉環境基礎設施面貌發生了重大變化。但相比交通基礎設施而言，環境基礎設施建設欠賬還比較多。有的地方特別是縣城、中心鎮供水能力有限，間歇性停水比較多；有的水量解決了，水質卻不盡如人意；有的城市排水管網標準偏低，一下暴雨就開啟“看海”模式；有的地方雨污不分流，污水處理能力較弱、管道陳舊落後，導致大量污水到雨季時直排河裏；有的住宅小區建好了，但污水管網沒接入、處理設施跟不上，造成黑臭水體難以消除；甚至還有的鄉鎮、村組垃圾亂堆亂放、臭氣熏天，等等。我省現有環境基礎設施明顯滯後於城鄉社會發展和人民群眾生活需要，是推進新型城鎮化、促進城鄉融合發展亟待補齊的短板。

短板就是潛力，就是工作的著力點。聚焦城鄉環境基礎設施建設，既能拉動有效投資、擴大最終需求，又能促進技術升級、産業發展、城鄉建設，還能更好滿足人民日益增長的美好生活需要，一舉多得。從一些地方實踐探索看，不少供水供氣、污水垃圾處理項目，其實都有現金流、有穩定的投資回報。去年啟動運營的長沙市生活垃圾深度綜合處理（清潔焚燒）項目，技術指標國際領先，項目運作一年多累計處理生活垃圾240萬噸，減少黑麋峰固廢垃圾填埋場垃圾庫存6000多噸，推動長沙市加速告別垃圾填埋時代，而項目全部投資10年左右就能收回。這樣的項目技術含量高、關聯面廣，廣泛存在於垃圾資源化利用、污水處理、固體廢棄物處理、供水管網管道建設等領域。通過這些項目建設可以促進上下游産業高端化、迴圈化、綠色化，提升經濟發展的“綠色含量”。抓好了這些群眾有需要、投資能回收、銀行願貸款的項目，就是對穩投資、穩增長的貢獻，就是對轉方式、調結構的推動，就能形成經濟新的增長點。

當然，聚焦城鄉環境基礎設施建設，並不等同於“大水漫灌”“撒胡椒面”，而應投到關鍵處、補到點子上。今後一個時期，我省城鄉環境基礎設施建設將突出抓好安全供水、氣化湖南、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧建設增效等六大工程，在提標、增效、擴面上下功夫。以提高標準、改造建設為抓手，全面推進既有供水供氣、垃圾污水處理設施提質改造，推動城鄉環境基礎設施建設從重數量向重品質轉變，從“有沒有”向“好不好”提升。堅持系統聯治，摒棄“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的慣性思維，推動污水垃圾治理從“末端處理”向“系統治理”轉變。以新建設施為重點，按照“縣以上城市重點補短板、提品質，縣以下鄉鎮突出補空白、擴容量”的要求擴面延伸，集中力量消除城鄉環境基礎設施“空白現象”，推動設施建設從“覆蓋城市”向“覆蓋城鄉”轉變。

毋庸置疑，城鄉環境基礎設施建設，經常碰到“錢從哪來”“利從哪得”的現實拷問，也面臨利益調整、利益博弈的問題。有的承包合同不規範，有的企業經營不善，出現了質次價高等問題，群眾意見大。解決好這些問題，還得推動體制機制創新，找準政府主導和社會參與的最佳結合點，探索建立政府與社會共同投資、合作共贏的建設運營機制，既用好政府“有形之手”，又充分調動市場“無形之手”；既讓投資者有利可圖、能持續運營，又充分考慮居民承受能力，確保老百姓用得上、用得起。這方面，各地包括省內都有一些好的經驗，可以實行“拿來主義”、借鑒運用。

聚焦城鄉環境基礎設施建設，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰；既需要從舉措上解決怎麼建、怎麼管的問題，更離不開從思想上端正政績觀。一些地方城鄉環境基礎設施建設推進不力、成效不大，説到底是思想上還有落差、政績觀有偏差。可能在一些同志眼裏，像供水供氣、雨污分流、地下管網、污水垃圾處理等設施，大多是看不見的“地下工程”，遠沒有修建高樓大廈、大馬路大廣場來得直觀氣派；可能還有的同志認為，環境基礎設施建設週期長，非一朝一夕之功，不能收立竿見影之效，等等。這需要各級幹部堅持以人民為中心的發展思想，拿出久久為功、善作善成的韌勁和毅力，以“功成不必在我”的胸襟境界，一錘接著一錘敲，一張藍圖繪到底。

環境基礎設施建設，必然促進環保産業發展。綜觀國際國內，有許多一流的環保企業；細分湖南城鄉環境基礎設施建設市場，蘊藏著廣闊的發展前景，説其是千億産業、萬億産業決不為過。以市場引産業、以項目換投資是發展之道。我們要放寬視野，摒棄各種觀念的束縛、利益的藩籬，集中精力去學習、去研究、去破題、去招商，像發展網際網路産業一樣持續用力，湖南的環保産業也會做得風生水起。

俗話説，“年年難過年年過，事事無成事事成”。面對經濟下行壓力和轉型陣痛，只要我們能夠抓住城鄉環境基礎設施這樣的群眾痛點、發展短板，出實招、務實效，就能培育形成更多推動高品質發展的新的增長點。（晨風）